6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)酬政治(文件)
【正文】 付錢，其他上級人員下來自然更不例外。窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招待上也不能太過小氣，因為本來就日子不好，上邊的人如果都不來，或者來了都不愉快，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子可能更不好過。一般情況下，凡是由縣市部門負(fù)責(zé)人帶隊的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人就要出面接待。這類工作基本上是從接受上級文件開始，在發(fā)出本級文件后即告結(jié)束，所謂“用文件落實文件”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人說，現(xiàn)在連過去必定要召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計會議也不開了。主要表現(xiàn)在基層組織制度建設(shè)工作中，如支部工作制度、村委會工作制度、村務(wù)公開制度、黨員學(xué)習(xí)制度之類，統(tǒng)統(tǒng)檢查是否“制度上墻”。也有部分檢查需要看文件柜和記錄本，諸如“黨員學(xué)習(xí)日”的記錄、“民主活動日”的記錄之類，這類工作的應(yīng)付辦法是請人現(xiàn)編現(xiàn)寫，或者直接把上年的記錄本換成當(dāng)年的封皮。通常，這種檢查是由省里直接組織，行動詭秘猶如特工。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人告訴我們：“其實也可以對付，只是需要費些心計和人力。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記談到他們那里其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情，被查出來一個超生的孩子，最后鄉(xiāng)里用5000元把檢查組人員“擺平”。在這個過程中，檢查者永遠(yuǎn)處于孤立，猶如一葉扁舟駛?cè)胪粞蟠蠛！? 結(jié)語： 任何政府運(yùn)行必然要有會議、文件、匯報檢查等活動相伴隨，因此，一般地批評應(yīng)酬是沒有道理的。基層把功夫下在作秀上，集中力量營造甚至放大各種可聽可見的工作表現(xiàn)來顯示政績。 應(yīng)酬中滋生出個人方面的腐敗。 應(yīng)酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指責(zé)。作為政府體系中的末端，他們對于體制積弊體察最為深切，批評也最尖刻。因此，他們站在體制底部體驗觀察體制運(yùn)行，對諸多問題洞若觀火。基本調(diào)查方法是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容是鄉(xiāng)村組織的日常運(yùn)行和難點問題。同時，作者擔(dān)XX縣區(qū)委副書記期間的工作經(jīng)驗對于本報告形成也有重要幫助。為了深化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的理解，課題組曾在北京召開兩次鄉(xiāng)村干部座談會，每次會議兩天，每次邀請來自不同地區(qū)的20余名鄉(xiāng)村干部參加。針對不良行為的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制，因為這些不良行為根本上是從政府運(yùn)作體系中衍生而來的?；鶎痈刹繉τ谡w制問題的認(rèn)識可以說非常清醒。其實上下級的地位都是相對的，許多部門既是下級也是上級，但是，大家都在痛斥上級，都認(rèn)為問題出在上邊。因此，冠冕堂皇的工作匯報和上不了臺面的請客送禮比肩接踵而生。上級檢查熱衷于檢查評比，很容易被應(yīng)付蒙騙。 應(yīng)酬中滋生出工作方面的形式主義，甚至直接造就弄虛作假。談及這種上級檢查的“孤舟效應(yīng)”，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱為“魔高一尺，道高一長”。如果是省里來檢查，市、縣、鄉(xiāng)、村都緊急動員起來，共同應(yīng)付；如果是市里檢查，縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動員起來，共同應(yīng)付。因此，在這樣的檢查中基本上都可以平安過關(guān)”。這樣的檢查，通常在一縣一鄉(xiāng)只進(jìn)行兩三個村子，而這個檢查結(jié)果就代表對于本縣本鄉(xiāng)整體工作水平，并據(jù)此考核和處理。最典型的是計劃生育的“突然襲擊式檢查”。因此，這樣的檢查，基本上是“看墻頭”。現(xiàn)在基本上是先有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員看著辦，然后主要領(lǐng)導(dǎo)審核就行了。在縣級有比較多“以會議落實會議”的情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種情況明顯減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個站所獨立安排接待的檢查不在此列。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)下村莊也少了，更多的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞接待，或者向上邊跑和向外邊跑。檢查考核的人來了，或多或少有些令鄉(xiāng)鎮(zhèn)生畏的權(quán)力，主要是涉及工作考核，如計劃生育、學(xué)校達(dá)標(biāo)、報刊征訂、黨員學(xué)習(xí)等許多事情都有分?jǐn)?shù)考
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