6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨“割肉”之痛-wenkub
2024-09-25 14 本頁(yè)面
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)的問(wèn)題與根源 從湖XX縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)所得，湖南多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)元左右，“三湘第一縣”——XX縣區(qū)，至年財(cái)政負(fù)債也高達(dá)億元，最多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債有億元，最少的也有多萬(wàn)元。而今這個(gè)目標(biāo)大打折扣，有的甚至南轅北轍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成為一個(gè)持續(xù)但卻無(wú)法深入的工作，問(wèn)題的根子到底在哪兒。但動(dòng)過(guò)刀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的是流于形式，沒有觸及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。那么，這第三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底怎樣。但我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中聽到的是：“一改是陣風(fēng)，二改耳朵聾；三改四改沒有方。造成這種原因盡管有其歷史、政治，經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)實(shí)的因素，但主要是關(guān)口沒有前移，防范沒有在先。XX縣區(qū)是有名的貧困大縣，財(cái)政收入只有一億多元，只相當(dāng)于XX縣區(qū)的十分之一。加義鎮(zhèn)財(cái)政赤字萬(wàn)元，如果加上扶貧貸款，世行貸款，財(cái)政赤字超過(guò)萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收時(shí)，反正是上面放來(lái)的人，有財(cái)政撥款，多一個(gè)人就少一份辛苦，何樂不為。并且有的人，你想動(dòng)也動(dòng)不得，部分干部有后臺(tái)，有關(guān)系，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。 從歷史的數(shù)據(jù)所得，中國(guó)歷史上吃皇糧的人與百姓的比例是：兩漢為：，唐代為：，清代康熙年間為：，新中國(guó)成立初：，年為：，年為：，今年兩會(huì)上傳來(lái)最新數(shù)字是：。 我們從采訪中了解到，領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)憂是：鄉(xiāng)政干部大多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)渡而來(lái)，作為一級(jí)政府，他們總是在那地發(fā)生著作用，有的干了一大輩子。很難，必竟裁的是人，這么多人到哪去，沒底。XX縣區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)蔣榮華說(shuō)：“如果精簡(jiǎn)人，每個(gè)人買斷工齡按一年一個(gè)月工資計(jì)算，再加上醫(yī)保，社保，交足補(bǔ)齊，平均萬(wàn)元一個(gè)人不算多。一旦改下來(lái)，最怕的是斷奶，分流又怕自己不適應(yīng)，造成間接斷奶，特別是權(quán)力與利益的分配，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是最痛苦的。其環(huán)境矛盾更為尖銳復(fù)雜。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的必要性、可行性、與對(duì)策 XX市XX縣區(qū)桃花江鎮(zhèn)比全國(guó)改革早兩年，當(dāng)時(shí)桃花江鎮(zhèn)是年原桃花江鄉(xiāng)，桃谷山鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)，兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)合并的，原城關(guān)鎮(zhèn)是資江南岸鳳凰山下的一個(gè)彈丸小鎮(zhèn)，只有平方公里。使桃花江鎮(zhèn)轄個(gè)XX縣區(qū)村，個(gè)社區(qū)，面積擴(kuò)大到平方公里。但當(dāng)時(shí)工作千頭萬(wàn)緒，特別是極度脆弱的財(cái)政經(jīng)濟(jì)。 在財(cái)政總收入萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，加上上級(jí)補(bǔ)助收入萬(wàn)元，減本年財(cái)政總支出萬(wàn)元，減上解上級(jí)支出萬(wàn)元，收支兩抵結(jié)余萬(wàn)元。當(dāng)年定下的財(cái)政總收入計(jì)劃數(shù)是萬(wàn)元。 當(dāng)時(shí)在搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，瞄準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。特別是在冬種作物方面落實(shí)了畝，增強(qiáng)了災(zāi)民渡荒的能力。其中近桃村主任李新明投資多萬(wàn)元，創(chuàng)辦了“XX省桃花江燈泡廠”，成為全鎮(zhèn)典范。 十年來(lái)，由于
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