6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨“割肉”之痛(已修改)
2024-09-25 14:02 本頁面
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨“割肉”之痛 盡管在年國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次“撤區(qū)并鎮(zhèn)”的大刀闊斧的改革，時隔四年的年的政府又進行了從上至下的機構(gòu)精簡，改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受了兩次割肉之痛，可以說是傷痕累累。但動過刀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的是流于形式，沒有觸及實質(zhì)性的問題。那么，這第三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底怎樣。溫家寶總理曾在十屆全國人大一次會議記者招待會上大聲疾呼：農(nóng)村要精簡機構(gòu)和人員，如果不精簡機構(gòu)，不減少人員，農(nóng)民的負擔不可能得到徹底解決。減少財政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最重要目標之一，惟有通過改革減少了財政支出，農(nóng)民頭上的負擔才能從根本上有所減輕。而今這個目標大打折扣，有的甚至南轅北轍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成為一個持續(xù)但卻無法深入的工作，問題的根子到底在哪兒。但我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中聽到的是：“一改是陣風，二改耳朵聾；三改四改沒有方?！? 那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底有沒有方，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀尋根問底，如果這一機制還有一定的生命力，那是一個改造的問題不是改革的問題，如果這一機制沒有了生命力那非改革不可，因為一個國家生機不生機主要在于機制的生命力。什么樣的機制造就什么樣的國民，什么樣的國民構(gòu)成什么樣的社會。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負的問題與根源 從湖XX縣區(qū)域經(jīng)濟研究會所得，湖南多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬元左右，“三湘第一縣”——XX縣區(qū)，至年財政負債也高達億元，最多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債有億元，最少的也有多萬元。造成這種原因盡管有其歷史、政治，經(jīng)濟，現(xiàn)實的因素，但主要是關(guān)口沒有前移，防范沒有在先。這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重袱的根源之一。 我們從五個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中有這樣一組數(shù)字，其中以XX縣區(qū)為例，總?cè)丝谌f人，黨政機關(guān)個，代管單位個，財政供養(yǎng)萬多人，每個百姓供養(yǎng)一個干部，這個本來就不大不厚的財政那塊餅不夠官員的工資，連吃飯財政都不能保證。 XX縣區(qū)安全監(jiān)督局是年成立的，當時只有人，時隔一年，到現(xiàn)在增至人。XX縣區(qū)是有名的貧困大縣，財政收入只有一億多元，只相當于XX縣區(qū)的十分之一。財政收入是何等的脆弱，吃皇糧的人如此猛增，平江那點財政怎么承受得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在公社解體后建制的，黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子俱全，上下部門對口。其中以XX縣區(qū)加義鎮(zhèn)為例，一個五萬人的鎮(zhèn)供養(yǎng)著行政、計生、國土、企業(yè)、經(jīng)管、財政人，加上七所八站人，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多，竟然超過人，相當于六十年代坐編的市府與省府。如果加上教師，又以加義鎮(zhèn)為例人，幾乎每個百姓要養(yǎng)一個吃皇糧的。加義鎮(zhèn)財政赤字萬元，如果加上扶貧貸款，世行貸款，財政赤字超過萬元。如此負債運轉(zhuǎn)，實在累。即使想向前發(fā)展一步，連骨髓里
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