6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨“割肉”之痛(已修改)
2025-09-20 14:02 本頁(yè)面
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨“割肉”之痛 盡管在年國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次“撤區(qū)并鎮(zhèn)”的大刀闊斧的改革，時(shí)隔四年的年的政府又進(jìn)行了從上至下的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受了兩次割肉之痛，可以說(shuō)是傷痕累累。但動(dòng)過(guò)刀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的是流于形式，沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。那么，這第三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底怎樣。溫家寶總理曾在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上大聲疾呼：農(nóng)村要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，如果不精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，不減少人員，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不可能得到徹底解決。減少財(cái)政支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最重要目標(biāo)之一，惟有通過(guò)改革減少了財(cái)政支出，農(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)才能從根本上有所減輕。而今這個(gè)目標(biāo)大打折扣，有的甚至南轅北轍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成為一個(gè)持續(xù)但卻無(wú)法深入的工作，問(wèn)題的根子到底在哪兒。但我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中聽(tīng)到的是：“一改是陣風(fēng)，二改耳朵聾；三改四改沒(méi)有方。” 那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革到底有沒(méi)有方，首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀尋根問(wèn)底，如果這一機(jī)制還有一定的生命力，那是一個(gè)改造的問(wèn)題不是改革的問(wèn)題，如果這一機(jī)制沒(méi)有了生命力那非改革不可，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家生機(jī)不生機(jī)主要在于機(jī)制的生命力。什么樣的機(jī)制造就什么樣的國(guó)民，什么樣的國(guó)民構(gòu)成什么樣的社會(huì)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)的問(wèn)題與根源 從湖XX縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)所得，湖南多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)元左右，“三湘第一縣”——XX縣區(qū)，至年財(cái)政負(fù)債也高達(dá)億元，最多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債有億元，最少的也有多萬(wàn)元。造成這種原因盡管有其歷史、政治，經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)實(shí)的因素，但主要是關(guān)口沒(méi)有前移，防范沒(méi)有在先。這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重袱的根源之一。 我們從五個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中有這樣一組數(shù)字，其中以XX縣區(qū)為例，總?cè)丝谌f(wàn)人，黨政機(jī)關(guān)個(gè)，代管單位個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)萬(wàn)多人，每個(gè)百姓供養(yǎng)一個(gè)干部，這個(gè)本來(lái)就不大不厚的財(cái)政那塊餅不夠官員的工資，連吃飯財(cái)政都不能保證。 XX縣區(qū)安全監(jiān)督局是年成立的，當(dāng)時(shí)只有人，時(shí)隔一年，到現(xiàn)在增至人。XX縣區(qū)是有名的貧困大縣，財(cái)政收入只有一億多元，只相當(dāng)于XX縣區(qū)的十分之一。財(cái)政收入是何等的脆弱，吃皇糧的人如此猛增，平江那點(diǎn)財(cái)政怎么承受得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在公社解體后建制的，黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子俱全，上下部門對(duì)口。其中以XX縣區(qū)加義鎮(zhèn)為例，一個(gè)五萬(wàn)人的鎮(zhèn)供養(yǎng)著行政、計(jì)生、國(guó)土、企業(yè)、經(jīng)管、財(cái)政人，加上七所八站人，共個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多，竟然超過(guò)人，相當(dāng)于六十年代坐編的市府與省府。如果加上教師，又以加義鎮(zhèn)為例人，幾乎每個(gè)百姓要養(yǎng)一個(gè)吃皇糧的。加義鎮(zhèn)財(cái)政赤字萬(wàn)元，如果加上扶貧貸款，世行貸款，財(cái)政赤字超過(guò)萬(wàn)元。如此負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)在累。即使想向前發(fā)展一步，連骨髓里
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