6推進林權(quán)制度改革實施意見-wenkub
2024-09-25 07 本頁面
【正文】 林，可由經(jīng)營者根據(jù)市場需要，自主決定采伐周期，單獨編制采伐計劃，其采伐限額、采伐方式、采伐年齡等可依據(jù)經(jīng)批準的經(jīng)營方案確定。鼓勵林主在公益林區(qū)從事森林旅游開發(fā)、林副產(chǎn)品開發(fā)和林下種植活動。 劃為國家重點公益林的，要落實到山頭地塊，嚴管嚴護，禁止商品性采伐，使之最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。一切從實際出發(fā)，根據(jù)森林資源的不同情況，林農(nóng)和業(yè)主自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。充分尊重林農(nóng)和業(yè)主的意愿，做到林權(quán)改革全過程公開、公平、公正。保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性，保障林權(quán)制度改革的順利推進。圍繞 “ 明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán) ” 的基本思路，進一步理順和明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，盤活森林資源資產(chǎn)，規(guī)范森林資源管理，保護林業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合 第 3 頁 共 14 頁 法權(quán)益，促進林業(yè)健康發(fā)展。各級各部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，提高對林權(quán)制度改革工作重要性和緊迫性的認識，抓住機遇，全面推進林權(quán)制度改革。目前，全縣有林業(yè)用地面積 萬畝，森林面積 萬畝，活立木總蓄積 80 萬立方米。 第 1 頁 共 14 頁 推進林權(quán)制度改革實施意見 各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門： 為加快我縣生態(tài)建設(shè)步伐，激勵全社會參加林業(yè)建設(shè)，促進我縣林業(yè)健康有序發(fā)展。 但隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，林業(yè)發(fā)展中的問題已逐步顯現(xiàn)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中存在的歸屬不清、權(quán)責不明、利益分配不合理、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了我縣林業(yè) 的發(fā)展和林農(nóng)的增收。 二、全面推進林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則 指導(dǎo)思想。用 1— 2 年的時間，基本完成全縣林權(quán)制度改革任務(wù)，建立起 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序 ” 的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。二是堅持生態(tài)優(yōu)先。四是堅持利益兼顧。六是堅持有序推進。劃為地方 一般公益林的，要繼續(xù)實施保護措施，同時允許林主在合理選擇采伐方式和控制采伐強度的前提下，按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程開展撫育間伐、更新采伐、低效林改造，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。要逐步建立生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風景旅游、林地礦產(chǎn)開發(fā)、征占用公益林地等經(jīng)營單位或個人繳納生態(tài)公益林補償金的制度。對在享受退耕還林政策以外的非基本農(nóng)田的承包耕地上營造的林木，不納 第 5 頁 共 14 頁 入林地和采伐指標的管理，可自主采伐。 對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待。集體林地經(jīng)營方式要由集體經(jīng)濟組織成員民主確定，其成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)，集體林地確權(quán)到戶后要及時核發(fā)林權(quán)證。原承包戶外遷后，將林地轉(zhuǎn)讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實林權(quán)；外遷時轉(zhuǎn)包給他人的，權(quán)屬落實給原承包人；外遷時既沒轉(zhuǎn)讓又沒轉(zhuǎn)包給他人的，經(jīng)與外遷戶協(xié)商同意，可由集體收回林地，重新落實林權(quán)。對未列 入退耕還林工程而由農(nóng)戶自發(fā)退耕后變?yōu)榈牧值?，?jīng)農(nóng)戶自愿申請且符合法定條件的，可核發(fā)林權(quán)證。 全縣確權(quán)發(fā)證工作本著 “ 先易后難，有序推進 ” 的原則進行，用 2 年時間完成。 開展森 林資源資產(chǎn)評估。以上兩類森林資源的流轉(zhuǎn)由縣林業(yè)部門憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理變更手續(xù)。流轉(zhuǎn)的時限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過70 年。 凡依法進行的森林資源流轉(zhuǎn)，受讓方可在受讓林地內(nèi) 依法修建一定數(shù)量的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，可實施與林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃相符的森林保護有關(guān)建設(shè)項目，林業(yè)部門對受讓方自籌資金實施的建設(shè)項目審批從寬。重視重點工程和煤炭行業(yè)用材需求，探索統(tǒng)一供應(yīng)木竹原材料的經(jīng)營管理機制。開展林權(quán)證抵押、林
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