6推進(jìn)林權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)-wenkub
2024-09-25 07 本頁(yè)面
【正文】 林，可由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需要，自主決定采伐周期，單獨(dú)編制采伐計(jì)劃，其采伐限額、采伐方式、采伐年齡等可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方案確定。鼓勵(lì)林主在公益林區(qū)從事森林旅游開(kāi)發(fā)、林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和林下種植活動(dòng)。 劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林的，要落實(shí)到山頭地塊，嚴(yán)管?chē)?yán)護(hù)，禁止商品性采伐，使之最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)森林資源的不同情況，林農(nóng)和業(yè)主自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。充分尊重林農(nóng)和業(yè)主的意愿，做到林權(quán)改革全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性，保障林權(quán)制度改革的順利推進(jìn)。圍繞 “ 明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán) ” 的基本思路，進(jìn)一步理順和明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，規(guī)范森林資源管理，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，提高對(duì)林權(quán)制度改革工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)林權(quán)制度改革。目前，全縣有林業(yè)用地面積 萬(wàn)畝，森林面積 萬(wàn)畝，活立木總蓄積 80 萬(wàn)立方米。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 推進(jìn)林權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn) 各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門(mén)： 為加快我縣生態(tài)建設(shè)步伐，激勵(lì)全社會(huì)參加林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)我縣林業(yè)健康有序發(fā)展。 但隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，林業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中存在的歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，制約了我縣林業(yè) 的發(fā)展和林農(nóng)的增收。 二、全面推進(jìn)林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則 指導(dǎo)思想。用 1— 2 年的時(shí)間，基本完成全縣林權(quán)制度改革任務(wù)，建立起 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序 ” 的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。四是堅(jiān)持利益兼顧。六是堅(jiān)持有序推進(jìn)。劃為地方 一般公益林的，要繼續(xù)實(shí)施保護(hù)措施，同時(shí)允許林主在合理選擇采伐方式和控制采伐強(qiáng)度的前提下，按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程開(kāi)展撫育間伐、更新采伐、低效林改造，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和利用。要逐步建立生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、征占用公益林地等經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金的制度。對(duì)在享受退耕還林政策以外的非基本農(nóng)田的承包耕地上營(yíng)造的林木，不納 第 5 頁(yè) 共 14 頁(yè) 入林地和采伐指標(biāo)的管理，可自主采伐。 對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要區(qū)別對(duì)待。集體林地經(jīng)營(yíng)方式要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主確定，其成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體林地確權(quán)到戶后要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。原承包戶外遷后，將林地轉(zhuǎn)讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實(shí)林權(quán)；外遷時(shí)轉(zhuǎn)包給他人的，權(quán)屬落實(shí)給原承包人；外遷時(shí)既沒(méi)轉(zhuǎn)讓又沒(méi)轉(zhuǎn)包給他人的，經(jīng)與外遷戶協(xié)商同意，可由集體收回林地，重新落實(shí)林權(quán)。對(duì)未列 入退耕還林工程而由農(nóng)戶自發(fā)退耕后變?yōu)榈牧值?，?jīng)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)且符合法定條件的，可核發(fā)林權(quán)證。 全縣確權(quán)發(fā)證工作本著 “ 先易后難，有序推進(jìn) ” 的原則進(jìn)行，用 2 年時(shí)間完成。 開(kāi)展森 林資源資產(chǎn)評(píng)估。以上兩類森林資源的流轉(zhuǎn)由縣林業(yè)部門(mén)憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理變更手續(xù)。流轉(zhuǎn)的時(shí)限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)70 年。 凡依法進(jìn)行的森林資源流轉(zhuǎn)，受讓方可在受讓林地內(nèi) 依法修建一定數(shù)量的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，可實(shí)施與林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃相符的森林保護(hù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)部門(mén)對(duì)受讓方自籌資金實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目審批從寬。重視重點(diǎn)工程和煤炭行業(yè)用材需求，探索統(tǒng)一供應(yīng)木竹原材料的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。開(kāi)展林權(quán)證抵押、林
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