【正文】 新一輪城區(qū)扶貧的謀劃年。扶貧工作的地位得到進(jìn)一步鞏固，工作思路進(jìn)一步明晰，工作重點(diǎn)進(jìn)一步突出，組織進(jìn)一步強(qiáng)化。多年來(lái)，扶貧工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有很高的定位。 上半年，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作： (一 )堅(jiān)持以貫徹三中全會(huì)精神為契機(jī)，科學(xué)謀劃扶貧開(kāi)發(fā)工作。當(dāng)年，中直、省直 各幫扶單位計(jì)劃安排項(xiàng)目資金 4000 萬(wàn)元，目前已到位 1000 多萬(wàn)元。新解決 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題 。 扶貧奔小康試點(diǎn)全面啟動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 2 萬(wàn)人次。共完成各類扶貧培訓(xùn) 25625 人次，占年度任務(wù)的 %。全市已完成和正在實(shí)施的扶貧搬遷戶 1363 戶 5462 人，占省辦下達(dá)任務(wù) 2684戶 10736 人的 %。潘口電站、竹溪周家垸電站、竹山天新醫(yī)藥化工有限公司、湖北 (房縣 )神農(nóng)本草中藥飲片公司等信貸扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。實(shí)施 “ 一建三改 ”6417 戶 。啟動(dòng)的 109 個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作已全部通過(guò)省市考核驗(yàn)收，實(shí)施的 109 個(gè)重點(diǎn)村已完成規(guī)劃任務(wù)的 80%以上，今年啟動(dòng)的 174 個(gè)重點(diǎn)村按要求編制了參與式扶貧規(guī)劃 ,申報(bào)備案了項(xiàng)目 ,大部分村已啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。昨天上午，我們參觀了竹溪縣龍壩鄉(xiāng)磚裕村整村推進(jìn)、搬遷扶貧及煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，昨天下午竹溪縣扶貧辦又詳細(xì)介紹了近年來(lái)的扶貧工作情況，各縣市區(qū)扶貧辦匯報(bào)了各自上半年的工作，暢談了下半年的打算，剛才陳 宣同志傳達(dá)了全省市州扶貧辦主任會(huì)議精神。 貧困問(wèn)題是任何國(guó)家都普遍存在的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)人們的正常生活造成巨大威脅，如何緩解和消除貧困是全人類共同要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這次會(huì)議時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，效果很好，達(dá)到了預(yù)期目的。上半年，全市正在實(shí)施的 283 個(gè)重點(diǎn)村，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目 1415 個(gè)。興建各類水利設(shè)施 460 處，解決極端飲水困難 萬(wàn)人、安全飲水 萬(wàn)人。鄖縣、鄖西、竹溪扶貧互助資金試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。占市政府下達(dá)任務(wù) 2750戶 11000 人的 %。其中，完成 36 個(gè)月短期培訓(xùn) 2620 人，占年度任務(wù)的 %。 城區(qū)扶貧取得實(shí)效。市縣兩級(jí)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門(mén)辦公室，完成整體規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃編制工作，全面啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。以 “ 兩線 ” 、 “ 四區(qū) ” 、為主戰(zhàn)場(chǎng)，以清潔鄉(xiāng)村、美化家園為重點(diǎn)的村莊整治工程全面展開(kāi)。市縣部門(mén)累計(jì)落實(shí)幫扶資金 700 萬(wàn)元。十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作了新的戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向。市委、市政府先后提出把新階段扶貧開(kāi)發(fā)作為破解 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧十堰的重要著力點(diǎn)，作為 “ 十一五 ” 全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大歷史任務(wù)之一。 二是積極謀劃后十年扶貧規(guī)劃。上半年，市區(qū)扶貧辦圍繞保規(guī)劃達(dá)標(biāo)、保政策延續(xù)、保投入加大的目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)照五年規(guī)劃查漏補(bǔ)缺，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展調(diào)研謀劃，圍繞提升水平辦點(diǎn)示范。我市今年啟動(dòng) “ 三個(gè)確保 ” 重點(diǎn)村 174 個(gè)，比上一年增加 63 個(gè)。其中生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目 196 個(gè)，資金 1932 萬(wàn)元 。鄖西縣在今 年整村推進(jìn)數(shù)量增加一倍多的情況下，堅(jiān)持投入水平不降低，大力整合財(cái)政扶貧、以工代賑、國(guó)債、國(guó)煙、水利水電、交通、國(guó)土資源、移民、畜牧、能源、林業(yè)等項(xiàng)目資金共計(jì) 2139 萬(wàn)元，投入到連片開(kāi)發(fā)的 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 39 個(gè)重點(diǎn)貧困村，村平投入達(dá) 50 多萬(wàn)元，投入最多的村達(dá)到 126 萬(wàn)元。今年繼續(xù)將扶貧開(kāi)發(fā)納入對(duì)縣市區(qū)綜合考核的九大指標(biāo)體系之一，繼續(xù)對(duì)綜合考核前三名縣市區(qū)、優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，繼續(xù)對(duì)扶貧搬遷進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為解決城區(qū)農(nóng)村 “ 燈下黑 ” 問(wèn)題，市政府已連續(xù)五年每年安排 700 萬(wàn)元專項(xiàng)資金。年初，市扶貧辦、市財(cái)政局、發(fā)改委等部門(mén)，分別就參與式扶貧規(guī)劃編制、當(dāng)年扶貧項(xiàng)目申報(bào)備案、扶貧搬遷以及城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目等，進(jìn)行了互商，聯(lián)合下發(fā)了文件，形成了市直互動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村齊動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)新格局。 四是不斷完善了試點(diǎn)示范機(jī)制。在 繼續(xù)將扶貧開(kāi)發(fā)納入對(duì)縣市區(qū)綜合目標(biāo)考核的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行扶貧工作責(zé)任制。上半年，各縣市區(qū)都召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)專題會(huì)議，層層簽訂了扶貧工作責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分 管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門(mén)配合抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。 三是進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧部門(mén)責(zé)任。 (五 )堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為載體，全面推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。 二是進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)管理。半年來(lái)，市扶貧辦將業(yè)務(wù)工作規(guī)范管理納入對(duì)各縣市區(qū)扶貧辦考核責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，先后就村級(jí)參與式扶貧規(guī)劃編制、雨露計(jì)劃、城區(qū)農(nóng)村扶貧、搬遷扶貧、扶貧項(xiàng)目申報(bào)等重點(diǎn)工作下發(fā)了文件，就貧困人口建檔立卡、扶貧檔案管理等提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，并把業(yè)務(wù)工作規(guī)范作為檢查指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，使扶貧業(yè)務(wù)工作規(guī)范化水平得到新的提升。圍繞科學(xué)發(fā)展觀教育和新階段扶貧綱要評(píng)估，開(kāi)展了一批課題調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。按照的口徑計(jì)算，當(dāng)年國(guó)家、省下達(dá)我市三項(xiàng)無(wú)償資金 12434 萬(wàn)元，若剔除雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、沼氣、紀(jì)要等專項(xiàng)戴帽資金，實(shí)際可以用于整村推進(jìn)的資金大約在 7000 萬(wàn)元左右。二是工作推進(jìn)難度大。干部隊(duì)伍思想和作 風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求，與省辦提出的 “ 要有決戰(zhàn)的姿態(tài)、決戰(zhàn)的勇氣、決戰(zhàn)的信心 ”相比，還有一定的差距。通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)情況，我感到竹溪縣近年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作邁出了新步伐，取得了新成效，積累了新經(jīng)驗(yàn)，有很多作法值得全市學(xué)習(xí)推廣。多年來(lái)，縣委書(shū)記賀盛有同志堅(jiān)持每年親自帶隊(duì)赴國(guó)家煙草局匯報(bào)工作、爭(zhēng)取項(xiàng)目 。 二是思路清晰，產(chǎn)業(yè)扶貧有成效。全縣特色經(jīng)濟(jì)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的 %，農(nóng)民人均從中實(shí)現(xiàn)收入 800 元，占農(nóng)民新增收入的 60%。以來(lái) ,國(guó)家煙草專賣局已累計(jì)幫扶竹溪資金 ,其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金 2500萬(wàn)元 ,捐贈(zèng)電腦 112臺(tái) (套 )，完成 196 個(gè)常規(guī)基礎(chǔ)幫扶項(xiàng)目 。市直、縣直駐村幫扶工作也開(kāi)展得有聲有色。如在去年扶貧搬遷上，縣直各部門(mén)密切配合，最大限度地給搬遷戶提供優(yōu)惠政策。具體來(lái)講，就是要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作： (一 )抓貫徹，深入落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神。學(xué)習(xí)貫徹全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，關(guān)鍵要把握以下四 點(diǎn)：一是把握當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)。六個(gè)重點(diǎn)貧困縣市人均 gdp為 5192元，是 %，是全省 %。全市還有 342 個(gè)重點(diǎn)貧困村沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn) 。 二是要把握扶貧開(kāi)發(fā)新任務(wù)。具體到十堰，就是要完成首批 941個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)任務(wù)，搬遷扶貧 1 萬(wàn)戶 4 萬(wàn)人，新建和改造經(jīng)濟(jì)林 (園 )30 萬(wàn)畝，雨露計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力 3 萬(wàn)人、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 10 萬(wàn) 人次，確保重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入增幅不低于 8%。 “ 兩個(gè)加大 ” 即加大信貸扶貧力度和插花扶貧力度。 “ 三個(gè)試點(diǎn) ” 即脫貧奔小康試點(diǎn)、連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，我市丹江、竹山、房縣列入其中。提高了對(duì)革命中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持標(biāo)準(zhǔn)，由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 萬(wàn)元增加到 30 萬(wàn)元。貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神，十堰更應(yīng)該加大對(duì)老區(qū)貧困地區(qū)的扶持力度，更應(yīng)該站在新的起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)和謀劃扶貧開(kāi)發(fā)與老區(qū)建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)與老區(qū)工作的新局面。對(duì)縣市區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，要適當(dāng)增加扶貧工作的考核分值。將革命老區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先納入全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)范圍，在政策上給予支持。正如省辦楊主任所說(shuō)： “ 省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》 (鄂發(fā) []8 號(hào) )有很大的發(fā)揮空間，給了大家一把尚方寶劍，能不能用好這個(gè)文件，就要看各地扶貧辦主任的本事和能量。近年來(lái)，正是國(guó)家和省的扶貧政策不斷調(diào)整的重要時(shí)期，新的政策相繼出臺(tái)，新的試點(diǎn)不斷實(shí)施，為我們爭(zhēng)取政策提供了很大的空間。要把貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神的著力點(diǎn)放在抓好年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，放在科學(xué)謀劃本地扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)上，放在創(chuàng)新工作機(jī)制、完善管理方式、提高扶貧開(kāi)發(fā)水平上。謀劃工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，也是一項(xiàng)全局性和根本性的工作。紅金龍集團(tuán)有一句詞，思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，是考驗(yàn)，更是機(jī)會(huì)。就全市而言，下半年，要重點(diǎn)抓好以