5社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會(huì)保障研究-wenkub
2024-09-12 00 本頁(yè)面
【正文】 里、鄉(xiāng)親集體可以有效互保，社會(huì)內(nèi)部的自我保障能力 較強(qiáng)，而城市沒(méi)有自保資源，人與人之間的關(guān)系相對(duì)陌生，互相保障基礎(chǔ)差，只能靠國(guó)家保障，所以因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差距，導(dǎo)致國(guó)家政策在社會(huì)保障上的二元保障格局，對(duì)農(nóng)村實(shí)行低保障。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)；社會(huì)保障法制；變遷；契合關(guān)系 一、問(wèn)題的提出 農(nóng)村社會(huì)保障水平的低下，這直接影響農(nóng)民的生存質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)造成社會(huì)不公。 第 1 頁(yè) 共 12 頁(yè) 社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村社會(huì)保障研究 摘要。導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障水平低下的原因，歸納起來(lái)有兩個(gè)：第一，國(guó)家在資源有限的情況下優(yōu)先配置給城市，導(dǎo)致農(nóng)村資源嚴(yán)重不足。第二，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的自保隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，熟 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 人社會(huì)被打破，原來(lái)以熟人社會(huì)為依存的自我保障前提已經(jīng)破裂，農(nóng)村自保水平嚴(yán)重下降。社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)保障主體不同，保障水平不同。本文以農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系為研究?jī)?nèi)容，從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的歷史中尋找社會(huì)保障法制的契合規(guī)律，為構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前新的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)保障法制建設(shè)服務(wù)。 （一）熟人社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障狀況及其法制 熟人社會(huì)生產(chǎn)力低下，人們需要集體生產(chǎn)生活才能維持生存，所以人們以集體形式聯(lián)合起來(lái)生產(chǎn)生活，社會(huì)保障的主體也是農(nóng)村社會(huì)集體。這種自保具有高度的生存適應(yīng)性，社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)契合性強(qiáng)，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下的社會(huì)，資源得到了較高效率的配置。而家庭的保障能力畢竟低于集體保障，于是此時(shí)需要在家庭保障作為主要保障主體的前提下輔以國(guó)家保障為補(bǔ)充，此時(shí)的國(guó)家保障程度高于集體組織結(jié)構(gòu)下的國(guó)家保障。保障法制體現(xiàn)為國(guó)家成文法與農(nóng)村地方習(xí)慣法等同地發(fā)揮作用。原子化社會(huì)，陌生人之間達(dá)成一致 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 的可能系很低，成本高，并且缺乏基本信用關(guān)系，相互監(jiān)督成本高，這種情況下，通過(guò)統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)規(guī)范社會(huì)保障更高效，即國(guó)家統(tǒng)一的制定法更適用于原子化社會(huì)。越是熟人社會(huì)，對(duì)統(tǒng)一制定法的需求越弱，對(duì)地方民間的習(xí)慣法的需求越強(qiáng)，越是陌生人社會(huì)，自保能力就越低，就需要國(guó)家通過(guò)普遍性立法的形式來(lái)保障，對(duì)具有普遍適用性的強(qiáng)制性統(tǒng)一立法需求就越高。小部分農(nóng)村屬于極不發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村，保留著傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，土地依然是其生存的主要依附，家族或者家庭是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，家庭或家族是主要保障單位。目前農(nóng)村社會(huì)保障法制存在的不足歸納起來(lái)有以下幾方面： 傳統(tǒng)社會(huì)保障法制退位，適應(yīng)新的社 會(huì)結(jié)構(gòu)的保障法制沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)位。 農(nóng)村社會(huì)保障法制滯后，保障水平低。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比之前有了較高程度的發(fā) 展，社會(huì)保障理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，并把這些成果通過(guò)法律的形式實(shí)現(xiàn)和保障下來(lái)，但目前諸多方面都是缺失的。 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 四、構(gòu)建契合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障法制的建議 （一）制定 全國(guó)統(tǒng)一而有差別的農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī) 國(guó)家需要通過(guò)立法確定統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障保底標(biāo)準(zhǔn)。第二，該最低保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比先前的保障
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