5農(nóng)村信用社改革-wenkub
2024-09-11 19 本頁面
【正文】 權(quán)利。 體制不暢源于產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)是個人和組織的一組受保護(hù)的權(quán)利，它包括占有、使用、處分、收益四項(xiàng)權(quán)利，產(chǎn)權(quán)決定著財產(chǎn)運(yùn)用上的責(zé)任和收益。目前我國農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致了以下問題：第一，產(chǎn)權(quán)制度殘缺、產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)主體錯位。第二，產(chǎn)權(quán)不明確還導(dǎo)致信用社治理結(jié)構(gòu)無效。所以農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理制度建設(shè)表現(xiàn)出不同程度的缺陷： 內(nèi)控制度不到位，沒體現(xiàn)效益性原則。結(jié)算渠道不暢，服務(wù)功能滯后。 沒有建立競爭激勵措施機(jī)制，導(dǎo)致職工素質(zhì)低下。 第 4 頁 共 11 頁 政策性因素。農(nóng)村合作基金會被清理整頓期間為了防止金融風(fēng)波，控制金融風(fēng)險，農(nóng)村信用社被迫承接所歸并的借款資產(chǎn)，其實(shí)這些借款資產(chǎn)近乎壞賬。可是由于信用社歷史包袱沉重，資金充足率低，農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險弱資產(chǎn)業(yè)，周期長、效益低，加上普遍的社會信用關(guān)系惡化，主要是農(nóng)村人口流動性大，借款人借款后舉家外出，多年不歸，信用社收回貸款無望，還有賴賬、逃債現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，在很大程度上挫傷了支農(nóng)的積極性，致使 “ 雙降 ” 壓力大，信貸人員為分散和降低風(fēng)險，怕追究放款責(zé)任，只好明哲保身而出現(xiàn) “ 惜貸 ” 、 “ 懼貸 ” ，因 第 5 頁 共 11 頁 此影響農(nóng)戶貸款的發(fā)放。 二、對策及建議 （一）改革產(chǎn)權(quán)制度 目前我國農(nóng)村信用合作社置身于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受市場經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的影響和約束，產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是農(nóng)村信用合作社改革和制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和重要組成部分。其次，量化農(nóng)村信用社的歷年積累產(chǎn)權(quán)。作為農(nóng)村信用社最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須要有獨(dú)立行使職權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立社員代表大會常務(wù)委員會，具體負(fù)責(zé)社員代表大會的事務(wù)處理。從監(jiān)督機(jī)制的有效性來看，應(yīng)有三個基本的條件，即信息基礎(chǔ)、公開制度和查詢權(quán)力。作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，與生俱來就與三農(nóng)發(fā)展息息相關(guān)。貼近群眾，就是樹立以農(nóng)為本，支農(nóng)、為農(nóng)的大局意識，堅(jiān)決摒棄官商作風(fēng)。建立像其他商業(yè)銀行那樣有先進(jìn)的電子結(jié)算方式，主要有自動轉(zhuǎn)賬、電子匯劃、聯(lián)機(jī)支付、實(shí)時支付等；支付方式中有自動存款機(jī)、自動取款機(jī)、電子付款等。兩年時間，他們共完成了全省家縣級聯(lián)社并網(wǎng)上線工作，使各自為政、各為法人的縣級聯(lián)社在業(yè)務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)了深層次融合。 對于信用社主任，制訂一套行之有效的干部管理制度， 第 9 頁 共 11 頁 實(shí)行干部競聘上崗，任期目標(biāo)。當(dāng)自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時，不但使信用社和自己的經(jīng)濟(jì)收人增加了，而且應(yīng)使法人代表的心理上、精神上得到滿足。 實(shí)行稅收優(yōu)惠制度。政府要加 大對農(nóng)業(yè)貸款貼息力度，適當(dāng)提高貸款貼息比例，建立財政貼息與金融機(jī)構(gòu)信息溝通渠道。要建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村信用制度，制止和打擊惡意拖欠和逃債行為，打擊非法金融
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