【正文】 度管權(quán)管事管人 第 6 頁 共 24 頁 ‘ 在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī) 范化、程序化。 要把 ? 兩權(quán) ? 監(jiān)督與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決出現(xiàn)的問題，實(shí)行動態(tài)管理。 （四）要嚴(yán)格落實(shí)制度執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門、干部在執(zhí)行中遇到問題時(shí)要做到一律先按制度執(zhí)行，若認(rèn)為制度不合理的，可及時(shí)反映，由有關(guān)部門考慮是否需要按規(guī)定程序進(jìn)行修訂。出臺更好的服務(wù)群眾、推進(jìn)各項(xiàng)工作的相關(guān)制度。 從規(guī)范權(quán)利上突出制度的建設(shè)。培養(yǎng)干部的核心價(jià)值觀，使干部感到 ? 部是我家 ? 、 ? 部興我榮 ? ，引導(dǎo)干部立足崗位、建功立業(yè)，自覺履行職責(zé)、使命，從而盡職盡責(zé)、勤奮的工作。加強(qiáng)制度建設(shè)是促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的需要，是保障我們每個(gè)干部能快樂工作、幸福生活的保護(hù)傘。 三是缺乏實(shí)效，脫離實(shí)際。不僅沒有發(fā)揮出制度本身的規(guī)范約束作用，反而會導(dǎo)致干部工作積極性不高、推諉扯皮等消極現(xiàn)象。有了健全科學(xué)的制度，就能夠保障在長期稅收工作中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得以繼承和發(fā)揚(yáng)。用制度管權(quán)管人管事是正確處理利益關(guān)系，妥善解決利益矛盾，促進(jìn)和保障工作中公平正義最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。鄧小平同志曾極其精辟地指出：? 制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性 ? ， ? 制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?第 1 頁 共 24 頁 淺談用制度管事管人 [范文模版 ] 俗話說 ? 沒有規(guī)矩不成方圓 ? ，一個(gè)團(tuán)隊(duì)有無戰(zhàn)斗力、凝聚力，能否做到政令暢通、令行禁止，關(guān)鍵取決于是否有完善的制度，以及制度有效執(zhí)行。 ? 中共中央總書記胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)， ? 要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。同樣，遵循公平 正義原則，制度就能得到公眾認(rèn)同和支持，社會矛盾就能得到有效調(diào)處，不同社會群體就能各得其所、和諧相處，社會就能安定有序。健全、完善的制度既是對集體利益的保護(hù)，也是對其中每一個(gè)成員的愛 護(hù)。 二是不完善不科學(xué)，難以執(zhí)行。在實(shí)際工作中，制度實(shí)施了能否適應(yīng)實(shí)際工作需要，能否最大程度的有效發(fā)揮作用往往無從 第 3 頁 共 24 頁 2 得知，缺乏有效的檢查反饋調(diào)整機(jī)制，特別是導(dǎo)致對一些不合實(shí)際的制度不能及時(shí)修訂，從而出現(xiàn)執(zhí)行難或落實(shí)不到位等情況。 （一）要培養(yǎng) ? 家 ? 文化，促進(jìn)規(guī)章制度落實(shí)。以典型引路，多層次培養(yǎng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵、學(xué)習(xí)標(biāo)兵、助人為樂等不同類型的先進(jìn)典型，引導(dǎo)、帶領(lǐng)干部在日常的工作、 第 4 頁 共 24 頁 生活中形成并踐行核心價(jià)值觀，讓遵章守紀(jì)成為 3 每個(gè)人的自覺行動。 從規(guī)范內(nèi)部管理上完善制度建設(shè)。 從規(guī)范干部廉潔自律行為上完善制度。對不完善的制度進(jìn)行完善，對過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化。加強(qiáng)制度建設(shè)，要在進(jìn)一步提高 執(zhí)行力上狠下功夫。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加大過錯(cuò)責(zé)任追究力度，切實(shí)完善效能考核督查、督辦制度，使得各項(xiàng)制度真正 起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)工作的作用。 39。 強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該更加注重制度建設(shè)，這是講話在闡述 ‘ 黨的建設(shè)科學(xué)化 39。 —— 編者 制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。 此前一年， 65 名優(yōu)秀中青年干部雙向交流任職，得到基層 第 7 頁 共 24 頁 和社會各方面廣泛好評。 90 年來，我們黨之所以能從建黨之初的幾十個(gè)黨員，發(fā)展到今天的 8000 多萬黨員；從一個(gè)小黨發(fā)展成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民的執(zhí)政黨，并取得舉世矚目的卓越成就，其中的一個(gè)重要原因是，在發(fā)展歷程的不同節(jié)點(diǎn)，我們黨總是善于將 在領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度。這深刻地表明了我們黨對黨的建設(shè)、對黨的制度建設(shè)一以貫之的高度重視。 39。而正是因?yàn)槲覀凕h不斷推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，以黨章為根本、以民主集中制 為核心，形成了一批程序嚴(yán)密、有效管用的制度措施，從而為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我們黨在激烈的國際競爭和政治風(fēng)云變幻中經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)提供了極其重要的制度保證。 39。正如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》填補(bǔ)了黨員干部行為規(guī)范制度體系的 ‘ 空白 39。她表示，制度建設(shè)包含多個(gè)層次：最高層次是黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，中層設(shè)計(jì)是權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，微觀層面是權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)上的操作性程序性設(shè)計(jì)，最后則是約束個(gè)人行為的紀(jì)律要求。 ‘ 因此，不僅要考慮單項(xiàng)制度 第 10 頁 共 24 頁 規(guī)定的創(chuàng)制，更要充分考慮制度建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。重要講話中也得到了映證：‘ 要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和 黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。 XX 省歷史上最為全面的一次對 ‘ 紅頭文件 39。類似，黨的制度規(guī)定也要進(jìn)行一番細(xì)致梳理，有效管用的要堅(jiān)持，過期不適用的則要修改完善。王素莉認(rèn) 第 11 頁 共 24 頁 為，僅解決有 ‘ 制 39。 蔡霞也認(rèn)為，總體上看，黨的制度建設(shè)成果數(shù)量眾多、成效明顯。；另一方面又可能因某些規(guī)定之間的矛盾沖突反而成為一些人鉆空子的機(jī)會，使制度的效能受到影響。 ‘ 七一 39。蔡霞認(rèn)為，制度建設(shè)要遵循權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，設(shè)計(jì)一個(gè)完整的制度鏈條，這個(gè)鏈條要公開透明運(yùn)行，讓大家看得到； 要封閉有限運(yùn)行，防止人為干涉；要具有剛性權(quán)威，不可隨意更改；同時(shí)，對違反制度的權(quán)力行為必須給予明確的懲處。根據(jù)當(dāng)前存在的問題，只有針對制度執(zhí)行力方面的問題提出解決方法，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，才能進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作的開展。制度的設(shè)置必須針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題對制度執(zhí)行力的各個(gè)方面提出根本的、實(shí)質(zhì)性的要求，而不是空洞化的要求，看似健全，卻無從執(zhí)行。因此，制度的設(shè)置不但要從當(dāng)前的問題出發(fā)，還要建立一系列的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來反饋制度在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，從而從各個(gè)方面使制度得以完善。制度在對責(zé)任的追究往往存在一定的 ? 彈性 ? ，不能很好的體現(xiàn)制 度的威信，使制度的執(zhí)行力大打折扣。他們認(rèn)為對制度的執(zhí)行是對自己權(quán)利的削弱，只是在正式場合下表現(xiàn)自己對制度的執(zhí)行