5淺談基層法律服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策-wenkub
2024-09-07 04 本頁面
【正文】 務(wù)制度產(chǎn)生于 80 年代初我國改革開放初期，定性于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接受公民企事業(yè)基層政府的委托，由特定的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定范圍的法律服務(wù)和幫助活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要分析，以供參考： 一、我市基層法律服務(wù)發(fā)展歷程 我市的基層法律服務(wù)工作是從 1985 年開展起來的，主要是彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的群眾法律服務(wù)需求。 *年 10 月，我們根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的部署和司法部《關(guān)于基層法律 服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見》的通知精神，結(jié)合我市的具體情況，本著積極、慎重、區(qū)別對(duì)待的原則，精心組織實(shí)施街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所與所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有掛靠單位的直管所與所掛靠的單位實(shí)行脫鉤改制工作，對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)自收自支的基層法律服務(wù)所可暫不實(shí)行脫鉤改制，維持原管理運(yùn)作體制。會(huì)議提出法律服務(wù)工作要從多方面進(jìn)行規(guī)范，以律師工作與大中城市基層法律服務(wù)工作為重點(diǎn)，并提出了 “ 一個(gè)調(diào)整，兩個(gè)加強(qiáng) ” 的指導(dǎo)方針，作為大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作調(diào)整規(guī)范的 第 3 頁 共 11 頁 方向。 從基層法律服務(wù)工作發(fā)展歷程看，它的產(chǎn)生確與當(dāng)時(shí)律師公證力量不足、法律服務(wù)供求緊張有直接關(guān)系。二是由于它貼近群眾，服 務(wù)便捷，且收費(fèi)低廉，在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢(shì)群體獲取法律服務(wù)方面發(fā)揮著特殊作用，為他們排憂解難，成為彌補(bǔ)我國法律援助不發(fā)達(dá)的重要舉措。城八區(qū)基層法律服務(wù)工作者中，離退休人員 150 人左右，其余 400 多人均為前些年脫鉤改制人員，年齡以 50 歲為絕大多數(shù)，這部分人員文化程度以大專為主，從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，是 XX 縣區(qū)基層法律服務(wù)的主流力量。它以其低成本提供方便、及時(shí)的服務(wù)贏得了相當(dāng)?shù)姆?wù)空間，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法 所落實(shí)普法宣傳、法律咨詢服務(wù)，開展人民調(diào)解，推進(jìn)依法治理等工作，在一定程度上緩解了司法行政基層工作的壓力，從而在實(shí)踐中印證了其現(xiàn)階段存在的合理性。這些情況的出現(xiàn)給我們的管理工作提出了新的課題，迫切需要我們研究新思路、考慮新對(duì)策，采取切實(shí)可行的新方法，進(jìn)一步歸納問題分析原因予以引導(dǎo)和規(guī)范。我國的訴訟法律制度由三大訴訟法規(guī)定，刑事訴訟法規(guī)定，只有律師、單位推薦的人及監(jiān)護(hù)人、親友才能接受委托，擔(dān)任辯護(hù)人；民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定與刑事訴訟法基本一致，只是范圍上稍有 擴(kuò)大，即經(jīng)法院許可的其他公民可以受委托擔(dān)任訴訟代理人。有的認(rèn)為它是特定時(shí)期的產(chǎn)物，是彌補(bǔ)律師不足的權(quán)宜之計(jì)，在律師業(yè)壯大后應(yīng)逐步萎縮消亡；有的則堅(jiān)持它作為律師制度的有益補(bǔ)充，同時(shí)是基層法治的重要輔助力量，應(yīng)促其規(guī)范，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；還有 的認(rèn)為它是一種過渡形態(tài)，基于目前國情和律師業(yè)現(xiàn)狀，它可以在農(nóng)村保留發(fā)展，但應(yīng)先從城市退出，并創(chuàng)造條件逐步向律師業(yè)并軌。我們對(duì)基層法律服務(wù)的監(jiān)督管理依據(jù)主要是司法部于 *年 3 月 31 日以 59 號(hào)、 60 號(hào)令發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》兩個(gè)辦法對(duì)基層法律服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)、建所模式、運(yùn)行機(jī)制、
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