5農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路-wenkub
2024-09-06 23 本頁面
【正文】 .那么，或者完成國家稅收和定購糧任務(wù)無法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能提供充足的公共物品，村級集體經(jīng)濟(jì)組織不能順利實現(xiàn)再生產(chǎn)；或者農(nóng)民的負(fù)擔(dān)又要增加，以保障完成上述職能。這為地方設(shè)立新稅種設(shè)置了障礙。 設(shè)立新稅種與現(xiàn)行稅收制度有矛盾。由于兩種資金的性質(zhì)不同，如果合并征收，就容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、平調(diào)村集體資金的情況。鄉(xiāng)統(tǒng)籌用于國家舉辦的為全體社會成員共同享受的公益事業(yè)，是社會共同需要的事務(wù)，屬于典型的財政職能的內(nèi)容。 “ 三提五統(tǒng) ” 也應(yīng)根據(jù)農(nóng)民純收入的多少來核定。將征收對象不同的稅收合并，不利于發(fā)揮各自的調(diào)節(jié)作用。 稅和費的性質(zhì)不同，不能合并在一起。第一，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)設(shè)立新的稅 種，其典型是湖南武岡。這些成效包占：第一，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第二，提高了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的透明度；第三，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力；第四，促進(jìn)了農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展；第五，改善了農(nóng)村干群關(guān)系；第六，穩(wěn)定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。在稅費的形態(tài)上，湖南武岡和湖北棗陽的楊擋采取貨幣形式，貴州湄潭采取實物 形式，其他試點則采取實物與貨幣相結(jié)合的形式，但多以實物為主，只是對耕地過少或沒有耕地的農(nóng)戶才征收代金。在證收時間上，多數(shù)試點采取了分夏秋兩季征收的辦法，但也有幾個試點采取了 第 3 頁 共 17 頁 一季證清或一季、兩季征收并存的辦法。在對稅費的監(jiān)管問題上盡管具體的方式有所區(qū)別，比如，有的把村提留轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的撥款，有的對村提留實行 “ 村有鄉(xiāng)管 ” ，但在總的趨勢上，所有的改革方式都加強(qiáng)了對稅費使用的監(jiān)管。這包括稅費的穩(wěn)定、稅費的減免、稅費的監(jiān)管個問題。第六，何時征收。第二，是征收貨幣，還是征收實物。比較典型的方式有： ①XX 省 XX縣區(qū) “ 費改稅 ” 的改革； ②XX 省XX縣區(qū) “ 公糧制 ” 的改革； ③XX 省 XX縣區(qū) “ 稅費合一 ” 的改革；①XX 省 XX 縣區(qū) “ 稅費合一、人地分?jǐn)?” 的改革； ⑤XX 省 XX 縣區(qū) “ 稅費統(tǒng)籌 ” 的改革； ③XX 省 XX縣區(qū)楊擋鎮(zhèn) “ 土地負(fù)擔(dān)大包干 ” 的改革。參加這次研討會的專家、學(xué)者有：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的唐仁健、國務(wù)院研究室農(nóng)村組的李炳坤和葉興慶、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的朱守銀、財政部財政科學(xué)研究所的蘇明、中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所的何振一和閻坤。研討會由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長韓俊主持。 （二）以上幾種方式的異同 總的來看，以上幾種形式的改革都是綜合性的，既涉及到確定證收的標(biāo)準(zhǔn) ，又涉及到征收的方式，也涉及到支出的監(jiān)督管理 第 2 頁 共 17 頁 等方方面面，只是各自的側(cè)重點有所不同。第三，是以地為稅費負(fù)擔(dān)主體，還是以人為稅費負(fù)擔(dān)主體。第七，如何減免。在稅費的穩(wěn)定問題上，所有的改革方式。 .不一致但并非關(guān)鍵的問題。 .存在重大分歧的問題。在稅費負(fù)擔(dān)主體的選擇上，只有湖北楊擋以耕地為稅費負(fù)擔(dān)主體，其他試點均采取 “ 人地結(jié)合 ”的辦法，一般都是農(nóng)業(yè)稅收以土地為負(fù)擔(dān)主體，而 “ 三提五統(tǒng) ”以人為負(fù)擔(dān)主體。正因為取得了上面的成效，農(nóng)村稅費制度改革的試驗得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。第二，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅收合并征收，其中，根據(jù)具體征收方式的不同可分為以征收實物為主的方式，其典型是河北正定；以征收現(xiàn)金為主的方式，其典型是湖北棗陽的楊擋；以征收實物與征收現(xiàn)金相結(jié)合的方式，其典型是安徽的太和和河北 XX縣區(qū)。第一，農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)村統(tǒng)籌資金的對證基礎(chǔ)不同，不能簡單合并。第三，稅費合一并且一定幾年不變，實際上是一種包稅行為，違背了國家的有關(guān)稅收法現(xiàn)。在各地 的改革試驗中，有的已經(jīng)注意到這個問題，并有針對性地采取了措施。所以， “ 五統(tǒng)籌 ” 從性質(zhì)上講屬于財政性資金。 征收農(nóng)業(yè)稅附加有量的限制。在農(nóng)村稅費制度改革中設(shè)立的新稅種，無疑屬于地方稅范疇。 .折實征收容易受到糧價波動的影響。 二、農(nóng)村稅費制度存在問題的深層原因 （一）農(nóng)村公共物品決策機(jī)制不能反映農(nóng)村公共物品的需求狀況， 現(xiàn)階段農(nóng)村公共物品供給與需求不適應(yīng)，極易導(dǎo)致供給過度等問題。政府和部門決策供給的公共物品的供給程序和供給結(jié)構(gòu)，對不同類型、不同條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)，都是相同的，都是上級按統(tǒng)一要求下達(dá)的。 ① 實用性。 ③ 安全性。 ⑤ 決策的參與性。第一，預(yù)算外資金大部分分散在各行政事業(yè)單位，各單位作為被監(jiān)督者對本單位的預(yù)算外資金的收支掌握完全信息，而審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門作為監(jiān)督者對各單位的預(yù)算外資金的收支只掌握非常有限的信息。 監(jiān)督不足的結(jié)果是公共資源的使用效率低下。第二，部分公共資源被揮霍浪費、貪污挪用。這種農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度必然造成以下后果：第一，自上而下的侵權(quán)行為不可避免。從理 第 10 頁 共 17 頁 論上講，集體所有的資產(chǎn)，由農(nóng)民承包經(jīng)營，農(nóng)民
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