5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制幾點(diǎn)思考-wenkub
2024-09-06 23 本頁(yè)面
【正文】 流轉(zhuǎn)的安全、有序、公平、合理。土地隱性撂荒現(xiàn)象較為普遍，特別是為 了 “ 占地 ” 而在承包地象征性地疏植莊稼的隱性撂荒現(xiàn)象十分普遍。 二、存在問(wèn)題 目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然成效初顯并呈加速趨勢(shì)，但受諸多因素影響，農(nóng)村土地還沒有真正成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資本。 四是互換。轉(zhuǎn)讓是指原承包者將未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給集體或新的承 包者，原土地承包人因轉(zhuǎn)讓而解除與集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，新的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系由集體 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)組織與新的承包者重新簽訂。 一是轉(zhuǎn)包。在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中的重慶，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍，除必須運(yùn)用工業(yè)化、市場(chǎng)化的理念來(lái)加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變外，還必須突破當(dāng)前勞動(dòng)力、土地等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素 “ 低、小、散 ” 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求之間的矛盾，通過(guò)加速土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中和農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次提升，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 近年來(lái)，全市各地的土地流轉(zhuǎn)，如點(diǎn)點(diǎn)星火，初有燎原之勢(shì)。轉(zhuǎn)包是指承包者將承包土地使用權(quán)以不超過(guò)剩余承包年限轉(zhuǎn)包給他人，自己仍保留承包權(quán)，雙方簽訂契約，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。 三是租賃?；Q是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶為方便生產(chǎn)與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)相互交換土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。 一是土地流轉(zhuǎn)總量不大。一些農(nóng)民害怕因土地流 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 轉(zhuǎn)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺少就業(yè)門路；害怕流出的土地收益難兌現(xiàn)，無(wú)生活保障；害怕退回耕地時(shí)復(fù)耕難。農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿?dòng)力量不足。如 XX縣區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只有 48家，發(fā)展規(guī)范性差，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能弱。首先是沒有形成農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入市場(chǎng)的土地?cái)?shù)量將會(huì)進(jìn)一步增加，如果仍由農(nóng)戶漫無(wú)目的地去尋找轉(zhuǎn)讓對(duì)象來(lái)完成交易過(guò)程，勢(shì)必會(huì)影響土地的流轉(zhuǎn)速度與成本，從 而影響土地資源的合理配置。如土地流轉(zhuǎn)收益一定幾十年不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。然而，對(duì)于 “ 集體 ” 這一概念的具體闡述，值得我們思考。 五是缺少扶持政策。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在無(wú)序性、被動(dòng)性及不規(guī)范性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為一種正?，F(xiàn)象，由于缺乏規(guī)范上述行為的政策法規(guī)和有效的組織形式，致使不規(guī)范的 流轉(zhuǎn)承包合同潛在著大量的糾紛問(wèn)題，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)收入拿不到或土地新增收不到合理分配，企業(yè)和大戶擔(dān)心自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此有很多農(nóng)民雖然外出打工，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，無(wú)暇顧及農(nóng)地，但是他們還是不愿意轉(zhuǎn)讓、放棄農(nóng)地承包權(quán)，把它們作為自己的退路，不惜粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地荒蕪、閑置乃至浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還僅限于能繁母豬、奶牛等生產(chǎn)成本保險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、高效經(jīng)濟(jì)作物，其它種養(yǎng)項(xiàng)目還是空白。首先，我國(guó)沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng) 營(yíng)和流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，土地承包和流轉(zhuǎn)過(guò)程中立法的滯后無(wú)法適應(yīng)日新月異的發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，土地糾紛繁多，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，處理這些問(wèn)題時(shí)司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門常常無(wú)法可依。要進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 轉(zhuǎn)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入的一件大事來(lái)抓，擺上農(nóng)村工作的重要日程，要教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，防止寧肯撂荒也要守著幾畝地的僵化思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)和服務(wù)，有效推動(dòng) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是鼓勵(lì)扶持一批市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)。六是加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息化服務(wù)水平。只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、大
外語(yǔ)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1