農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考-wenkub
2023-01-22 15:32:47 本頁面
【正文】 事實上并不將所承包的土地的權(quán)利作為一項特定的財產(chǎn)加以利用。如土地承包經(jīng)營權(quán)中的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、入股、租賃。 而承包經(jīng)營的方式卻又是中國農(nóng)村集體土地的主要經(jīng)營方式?！ ∫?、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義 從廣義上說，土地的流轉(zhuǎn)包括土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的兩級市場，一級市場主要是所有權(quán)人對于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)即土地的出讓市場。當前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌的過程中，如果說中國農(nóng)村的第一次均田承包和第二輪土地承包過程中的30年延包政策的實施是考慮到中國農(nóng)村的傳統(tǒng)慣性，是立足于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和中國農(nóng)地所特有的社會保障機能，著眼于中國農(nóng)地經(jīng)營體制的安全。中國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行的均田承包方式，不可避免地導(dǎo)致土地資源無法得到優(yōu)化配置。一方面是土地資源的被浪費，另一方面是部分勞動力的閑置。那么現(xiàn)代化的培育則主要是依賴于農(nóng)地經(jīng)營的自由，即必須要有一個符合中國國情的土地市場。二級市場主要是在一級流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上進行的第二次土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)即土地的轉(zhuǎn)讓市場。所以在此基礎(chǔ)上的二級土地市場也必然是以承包經(jīng)營權(quán)或基于此而派生的權(quán)利的讓與為主。二層是承包經(jīng)營者將土地承包經(jīng)營合同與基于合同而產(chǎn)生的土地使用權(quán)一起讓與他人，自己退出原有的土地承包經(jīng)營合同。在第二輪承包過程中出現(xiàn)的土地拋荒現(xiàn)象說明：產(chǎn)權(quán)主體各方都可以不同程度地存在“搭便車”行為，導(dǎo)致土地使用權(quán)流動沒有內(nèi)在的驅(qū)動力。所以這種土地使用權(quán)天生的權(quán)利暇疵也極大的阻礙了土地使用權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)在的農(nóng)村市場體系尚不完備的前提下，農(nóng)民對于土地權(quán)利交易的信息較為閉塞。土地交易只能在小范圍內(nèi)進行。但是由于這一中介機構(gòu)的缺乏，使土地流轉(zhuǎn)的透明度減少?！ ∪狈ο鄳?yīng)的土地金融市場。所以必須要有土地經(jīng)營的金融支持、土地經(jīng)營的保險機制、土地交易的程序規(guī)范等。沒有人口的流動，不可能實現(xiàn)土地使用權(quán)在大規(guī)模范圍內(nèi)的流動，也就不可能形成廣闊的土地二級市場。另一方面，由于計劃生育政策的實施、城市對于人口容納力的增加和農(nóng)村人口的外流謀生等因素，中國農(nóng)村人口的數(shù)量與素質(zhì)開始下降。這種流動方式卻是對于土地承包經(jīng)營權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓性流動在某種程度上起到了阻礙作用。所以無保障而又不穩(wěn)定的打工方式使得農(nóng)民在脫離農(nóng)地時，不敢對于土地承包經(jīng)營權(quán)實行轉(zhuǎn)讓。導(dǎo)致傳統(tǒng)上的中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土情結(jié)仍舊占據(jù)了中國農(nóng)村的意識主流。即便是在不得已要外出謀生時，也是通過轉(zhuǎn)包承包經(jīng)營權(quán)中的使用權(quán)，而保留對于土地的最終的承包經(jīng)營權(quán)，如中國的中西部地區(qū)?！ ∵@樣在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包時，除了要考慮一個市場的利的因素以外，還要考慮一個情的因素。一旦在發(fā)生權(quán)利糾紛時，問題的解決也增加了難度。土地的產(chǎn)權(quán)明確是產(chǎn)權(quán)交易的前提。這樣在進行土地產(chǎn)權(quán)交易時就可以盡可能的減少糾紛。這樣權(quán)利通過證券化的表象得以價值量化，這對于土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)有一定的促進作用，可以減少土地交易的成本，簡化土
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