【正文】 知情權(quán)與參政權(quán)。（ 3）充分發(fā)揮各級(jí)黨員代表大會(huì)的日常領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督作用。正如中共十三大報(bào)告指出，憲法意義上的 “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 是指執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要包括通過民主決策機(jī)制決定大政方針，經(jīng)由人大立法程序使之變?yōu)閲曳珊驼?，向國家機(jī)關(guān)推薦干部人選，并監(jiān)督黨員干部廉潔守法。要維持國家長治久安、社會(huì)穩(wěn)定和諧，惟有從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膱?zhí)政黨，依據(jù)憲法厘清黨政關(guān)系、建立法治化的執(zhí)政體系，并在執(zhí)政黨內(nèi)逐級(jí)落實(shí)民主選舉。（ 2）黨內(nèi)決策權(quán)力高度集中，重大決定和人事安排往往由幾個(gè)人甚至一個(gè)人拍板，地方 “ 一把手 ” 很容易蛻變?yōu)闊o法無天的 “ 土皇帝 ” 。 “ 反右 ” 等歷次政治運(yùn)動(dòng)極大殺傷了中國知識(shí)分子的良知和勇氣， 1958 年的 “ 大躍進(jìn) ”造成數(shù)千萬人餓死的大饑荒， 1966 年發(fā)動(dòng)的十年 “ 文革 ” 使數(shù)以億計(jì)的無辜者受到迫害或沖擊，整個(gè)國家處于內(nèi)戰(zhàn)邊緣 …… 這些血的教訓(xùn)表明，權(quán)力高度集中化甚至個(gè)人化的執(zhí)政體制早已不適應(yīng)和平時(shí)期的日常社會(huì)治理，現(xiàn)在是執(zhí)政黨兌現(xiàn)初始承諾的時(shí)候了。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，正是共產(chǎn)黨在多個(gè)場(chǎng)合下表達(dá)的民主承諾讓眾多追求正義、痛恨腐敗的仁人志士追隨革命，但是黨內(nèi)實(shí)際上長期實(shí)行自上而下的組織控制。當(dāng)前，中國改革再次來到十字路口，中國社會(huì)尤其需要對(duì)改革的大是大非和總體方向達(dá)成共識(shí)，尤其是對(duì)現(xiàn)代文明所要求的民主、法治、尊重人權(quán)等憲政原則形成基本共識(shí)。更為根本的是，人民自己雖然痛恨種種社會(huì)不公，但是對(duì)于如何改革造成不公的制度卻并未達(dá)成共識(shí)，以至民間推動(dòng)改革的力量受到分化和削弱。 第 1 頁 共 15 頁 某市法治改革倡議書 改革三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，但是中國社會(huì)也出現(xiàn)了諸多問題。體制外沒有改革的壓力，體制內(nèi)就沒有改革的動(dòng)力。為了提煉和凝聚改革共識(shí)，我們提出推進(jìn)依憲執(zhí)政、落實(shí)選舉民主、尊重表達(dá)自由、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立、保障憲法效力等六 項(xiàng)改革主張。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨為了維持行動(dòng)效率形成了高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。中共十一屆三中全會(huì)開創(chuàng)了改革開放的良好局面，中共十三大報(bào)告明確要求 “ 黨政分開 ” ，中共十六大和十八大報(bào)告 一再強(qiáng)調(diào)： “ 黨內(nèi)民主是黨的生命。薄熙來之所以能夠在不同職位上為所欲為，正是因?yàn)槠渥鳛?“ 一把手 ” 的權(quán)力得不到有效制約。依憲執(zhí)政是保持執(zhí)政黨自身廉潔和長期執(zhí)政的惟一途徑，主要體現(xiàn)于實(shí)行黨政分離、黨內(nèi)民主、分權(quán)制衡、黨務(wù)公開等四個(gè)方面。但是執(zhí)政黨不宜再走 “ 黨管干部 ” 的老路，直接干預(yù)政府人事決定或介入行政和司法事務(wù)。各級(jí)黨代會(huì)應(yīng)成為執(zhí)政黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生并監(jiān)督各級(jí)黨委。 二、落實(shí)選舉民主 1982 年憲法第 2 條明確規(guī)定， “ 一切權(quán)力屬于人民 ” ，而要落實(shí) “ 主權(quán)在民 ” 原則，關(guān)鍵在于規(guī)范各級(jí)人大選舉，讓各級(jí)人大真正發(fā)揮代議和監(jiān)督職能，并強(qiáng)化社會(huì)基層的民主自治。目前，中國人大制度存在兩大類問題。由于絕大多數(shù)人大代表或常委會(huì)委員都是兼職的，代表或委員能夠投入立法、預(yù)算和監(jiān)督等憲法職能的時(shí)間、精力和財(cái)力都十分有限，導(dǎo)致各級(jí)人大只是在開會(huì)時(shí)舉舉手、拍拍手的 “ 橡皮圖章 ” 。規(guī)范基層人大選舉能夠從源頭上解決基層社會(huì)問題，極大鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政府威信?，F(xiàn)行選舉法對(duì)候選人設(shè)置了極不透明的 “ 醞釀 ” 、 “ 協(xié)商 ” 過程， 第 6 頁 共 15 頁 賦予地方選舉委員會(huì)幾乎無限的自由裁量權(quán)，從而為地方黨政內(nèi)定候選人提供了方便機(jī)會(huì)，必須從根本上予以改革。建議每年增加 5%的人大 代表作為專職代表，在五年內(nèi)讓四分之一的人大代表成為專職代表。要有效解決中國農(nóng)村土地等重大利益沖突、真正維護(hù)中國社會(huì)穩(wěn)定，必須明確禁止地方黨政干預(yù)村委會(huì)選舉，有效規(guī)范村委會(huì)和村民代表會(huì)議選舉，盡快建立村委會(huì)、村 民代表會(huì)議和選舉委員會(huì)等村級(jí)組織的相互制衡機(jī)制。尤其在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代之后，越來越多的媒體敢于揭露各地腐敗現(xiàn)象，極大提高了中央和民眾對(duì)公共 第 7 頁 共 15 頁 事務(wù)的知情程度。這些限令保護(hù)了那些應(yīng)該受到公開揭露的腐敗丑聞，嚴(yán)重妨礙了全體公民的知情權(quán)。不僅成立民間社團(tuán)受制于諸多苛刻要求以及嚴(yán)格的事前與事后審查，而且農(nóng)民不能成立農(nóng)會(huì)，工會(huì)則并非由工人自己選舉產(chǎn)生，不能有 效代表并維護(hù)工人利益。對(duì)于出版機(jī)構(gòu)和刊物的建立，則應(yīng)從實(shí)體審