【正文】 中國百年血與火的歷程 —— 尤其是 “ 文革 ” 十年的慘痛教訓(xùn)—— 表明，一旦背離民主、法治、人權(quán)、憲政的世界潮流，人民就要遭殃，社會就不可能穩(wěn)定，國家政權(quán)也不可能穩(wěn)固。法治國家適 第 14 頁 共 15 頁 用憲法主要有三種模式：美國模式由普通法院適用憲法，德奧專門成立憲政法院適用憲法，法國模式則由憲法委員會適用憲法。 2024 年 12 月4 日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法頒布 30 周年大會上特別強(qiáng)調(diào)：“ 憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。至于審判結(jié)果是否讓人民滿意，往往取決于立法合理性等多種因素，不應(yīng)作為評判司法工作的標(biāo)準(zhǔn)。按照黨政分離的基本要求，執(zhí)政黨的職能在于推薦、監(jiān)督干 第 12 頁 共 15 頁 部并確定國家的大政方針，而非干預(yù)司法并在個案判決中直接體現(xiàn)自己的意志，否則很容易造成人治盛行，違背執(zhí)政黨自己主持制定的法律、政策和依法治國原則。雖然憲法第 126 條規(guī)定： “ 人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉 ” ，但是這項(xiàng)規(guī)定在司法實(shí)踐中并未得到落實(shí)。憲法第 126 條規(guī)定： “ 法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。（ 1）國家必須保障民營企業(yè)（包括民辦教育）的法律平等地位，放松對民營資本與民辦教育的管制。然而，令人擔(dān)憂的是，由于政治體制改革未能同時(shí)推進(jìn)等 原因，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，經(jīng)濟(jì)改革的深化正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級官員應(yīng)樹立一個基本憲政觀念，即集會自由是原則，限制是例外。我們建議逐步放松對各種表達(dá)自由的不必要限制，并盡快完成從政治到法治、從實(shí)體到程序的社會管理模式轉(zhuǎn)變。然而，不可否認(rèn)的是，這個領(lǐng)域還存在諸多不必要的限制，具體表現(xiàn)在以下方面。人大代表的履職方式應(yīng)由代表自己決定，合法的履職活動不得受到地方黨政或人大干預(yù)。為此，中央有必要嚴(yán)格禁止地方黨政干預(yù)人大代表候選人的產(chǎn)生和競選活動，同時(shí)保證各級人大代表能夠有效履行憲法職能。（ 1）各級人大選舉普遍走過場，政府干預(yù)、賄選舞弊現(xiàn)象十分嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致人大代表并不能真正代表民意，代表履職普遍缺乏積極性，在重大公共事件中幾乎從來不見他們的蹤影。各級紀(jì)律檢查委員會應(yīng)直接受同級黨代會領(lǐng)導(dǎo)并向其負(fù)責(zé)。（ 1）黨政關(guān)系必須依照憲法得到合理界定。 ” 然而，由于政治體制改革遲遲未能提上日程，權(quán)力過度集中的問題至今未能得到根本解決，當(dāng)前主要體現(xiàn)于三個方面。我們認(rèn)為，它們應(yīng)構(gòu)成所有理性公民所認(rèn)同的改革共識。尤其是由于政治改革未能同步進(jìn)行，官僚腐敗、公權(quán)濫用、貧富差距拉大等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會不滿。中共十八大報(bào)告表達(dá)了政治體制改革的堅(jiān)定意愿，習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法公布施行 30 周年大會上的講話重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施，讓我們看到了依憲執(zhí)政、深化改革的希望。在高度集權(quán)的政治體制下，執(zhí)政者 的權(quán)力很難受到有效制約，執(zhí)政者的決策錯誤也就很難得到防范與糾正，從而很容易越陷越深，直到釀成大錯。這樣的體制很容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部脫離黨員群眾，形成少數(shù)人甚至一個人說了算的局面，為買官賣官和公權(quán)濫用敞開大門。各級黨員代表由黨員直選產(chǎn)生 ，上級黨委不得干預(yù)。人大選舉是否規(guī)范、人大代表是否愿意并能夠代表選民的利益積極履職，直接決定了這個國家的基本性質(zhì)，決定了政府和人民之間的基本關(guān)系，決定了廣大人民的根本利益能否得到有效維護(hù)。（ 1）落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級人大直選。人大機(jī)構(gòu)改革宜從各級人大常委會開始，逐年增加專職委員的比例。 “ 公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。雖然法治國家也要求游行集會得到政府事先批準(zhǔn)，但是這一要求在中國卻蛻變?yōu)榻构窦瘯慕杩冢灾凉窈推郊瘯缀醪豢赡艿玫疆?dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)。對于在憲法和法律允許范圍內(nèi)發(fā)表的言論，黨政不應(yīng)以任何方式干涉。這種有益的地方試驗(yàn)應(yīng)該在全國大力推廣。 （ 3）國家財(cái)政越來越多 地被用于 “ 維穩(wěn) ” 、軍備等目的，民生、教育、社會保險(xiǎn)與環(huán)境保護(hù)等公益投入?yún)s嚴(yán)重不足，貧富差距越來越大，普通百姓面臨看不起病、上不起學(xué)、買不起房等多重生存壓力。同時(shí)從根本上扭轉(zhuǎn) “gdp 至上 ” 的發(fā)展思路，讓地方政府專心投入治安、教育、民生、環(huán)保等地方公益事業(yè)，而不是借 “ 發(fā)展 ” 的名義侵吞人民的利益并為腐敗創(chuàng)造機(jī)會。尤其自 2024 年以來，司法改革步伐基本停滯，有些方面甚至發(fā)生了倒