【正文】 的表達自由取得了巨大進步。欺世盜名、為害深重的 “ 重慶模式 ” 之所以能夠愈演愈烈，正是因為地方黨政壓制輿論、一手遮天造成的。（ 4） 1994 年實行 “ 分稅制 ” 后，中央財政占國家財政比例顯著提高，許多地方靠正常稅收不足以支持地方公共事業(yè)，加上 “gdp 至上 ” 的政績考核需要和官員個人尋租動力，各地紛紛訴諸 “ 土地財政 ” ，利用憲法第 10 條存在的漏洞將土地征收和城市化綁架在一起，通過壓低補償剝奪農(nóng)民土地，嚴重損害了農(nóng)民利益與社會穩(wěn)定。當前，中國司法體制存在諸多弊端，主要體現(xiàn)于以下三個方面。（ 4）法院職能定位應回歸依法審判。常委會的立法工作本身已十分繁重，根本無暇顧及憲法的個案適用。我們更希望人民能夠看清世界大勢、民族大利，不為周邊糾紛所擾，不為激進言論所動，立足理性、漸進的國內(nèi)制度改良，對推進依憲執(zhí)政、落實選舉民主、尊重表達自由、深化市場經(jīng)濟、實現(xiàn)司法獨立、保障憲法效力等改革方向形成基本共識，并用自己的行動宣傳之、推進之、促成之。但是 1982 年憲法頒布長達三十年來，人大常委會卻從未行使第61 條賦予的這項權(quán)力，而在此期間卻出現(xiàn)大量的重大憲法性問題，足以表明現(xiàn)行憲法實施機制并非行之有效。（ 2）憲法設計應強化司法垂直管理，減少法院在人事與財政上的地方依附，遏制地方保護主義，為法院依法獨立審判營造良好的制度環(huán)境。事實上，中共中央 1979 年第 64 號文件即已明確指出： “ 黨委和司法機關(guān)各有專責，不能互相代替，不應互相混淆。尤其是近二十年來， “ 國進民退 ” 現(xiàn)象十分嚴重，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。（ 2）新聞出版領域的管理應從事前政治干預轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠓杀O(jiān)督，對違法出版的信息追究事后法律責任。近年來，村委會選舉普遍受到上級黨政干預，賄選等腐敗現(xiàn)象越來越嚴重，村委會在沒有村民同意的情況下出賣村民土地等利益的事件時有發(fā)生，廣東烏坎事件就是其中一例。（ 2）憲法規(guī)定的人大職能多流于形式。正如中共十三大報告指出，憲法意義上的 “ 領導 ” 是指執(zhí)政黨的政治領導，主要包括通過民主決策機制決定大政方針，經(jīng)由人大立法程序使之變?yōu)閲曳珊驼?，向國家機關(guān)推薦干部人選，并監(jiān)督黨員干部廉潔守法。在革命戰(zhàn)爭年代，正是共產(chǎn)黨在多個場合下表達的民主承諾讓眾多追求正義、痛恨腐敗的仁人志士追隨革命，但是黨內(nèi)實際上長期實行自上而下的組織控制。體制外沒有改革的壓力，體制內(nèi)就沒有改革的動力。薄熙來之所以能夠在不同職位上為所欲為，正是因為其作為 “ 一把手 ” 的權(quán)力得不到有效制約。 二、落實選舉民主 1982 年憲法第 2 條明確規(guī)定， “ 一切權(quán)力屬于人民 ” ，而要落實 “ 主權(quán)在民 ” 原則，關(guān)鍵在于規(guī)范各級人大選舉，讓各級人大真正發(fā)揮代議和監(jiān)督職能，并強化社會基層的民主自治?，F(xiàn)行選舉法對候選人設置了極不透明的 “ 醞釀 ” 、 “ 協(xié)商 ” 過程， 第 6 頁 共 15 頁 賦予地方選舉委員會幾乎無限的自由裁量權(quán)，從而為地方黨政內(nèi)定候選人提供了方便機會，必須從根本上予以改革。這些限令保護了那些應該受到公開揭露的腐敗丑聞，嚴重妨礙了全體公民的知情權(quán)。對于從事違法活動的社團，可以依據(jù)《刑法》進行打擊并取消社團登記資格。（ 3）合理分配財政開支，顯著增加教育、醫(yī)療、低保、環(huán)保等民生投入，取消城鄉(xiāng)制度性歧視，盡早實現(xiàn)義務教育、公立大學和一般公共服務的地域平等，建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，為兒童、老人、病人、低收入者等弱勢人群提供體面生活的底線保障。（ 2）司法腐敗十分嚴重，法官 “ 吃了原告吃被告 ” 現(xiàn)象仍然普遍存在，尤其是審判不透明、判決不公開、判決書不注重說理的現(xiàn)狀為司法腐敗創(chuàng)造了便利空間。對于某些小額訴訟，可以設計簡易司法程序，以提高審判效率、降低訴訟成本，但是所有變通措施都不得使法院偏離其依法審判的職能本位。最后，憲法審查的重點并不是控制人大立法的合憲性，而在于控制法規(guī)、條例、規(guī)章及一般規(guī)范性文件的合憲性與合法性，建立有效的法律規(guī)范審查機制，進而理順中央與地方的立法關(guān)系，保證中國法律體系的和諧統(tǒng)一，同時兼顧中國遼闊版圖下的地方差異、多元性與自主創(chuàng)新的需要。過去三十年的改革開放正是 1978 年安徽小崗村引領的地方試驗、中央推廣的成果，今后的改革開放也需要在黨內(nèi)民主、基層選舉、司法實踐、合憲性審查等諸多領域引入新的地