4某市法治改革倡議書-文庫吧
2025-08-13 15:02 本頁面
【正文】 干預(yù)政府人事決定或介入行政和司法事務(wù)。（ 2）為了保證民主決策、保持黨風(fēng)廉正、防止過度集權(quán)，執(zhí)政黨有必要加強自身民主建設(shè)， 第 4 頁 共 15 頁 按照黨章要求逐級落實黨內(nèi)民主，從村支部、街道委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等基層黨組織開始實行黨內(nèi)選舉。各級黨員代表由黨員直選產(chǎn)生 ，上級黨委不得干預(yù)。（ 3）充分發(fā)揮各級黨員代表大會的日常領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督作用。各級黨代會應(yīng)成為執(zhí)政黨的最高權(quán)力機關(guān)，選舉產(chǎn)生并監(jiān)督各級黨委。各級紀律檢查委員會應(yīng)直接受同級黨代會領(lǐng)導(dǎo)并向其負責(zé)。當前實行的地方 “ 一把手 ” 負責(zé)制加劇了執(zhí)政黨權(quán)力集中，有必要從根本上進行改革，建立各級黨委集體領(lǐng)導(dǎo)機制，形成黨內(nèi)分權(quán)制衡體制。（ 4）黨內(nèi)民主改革一定要和全方位的黨務(wù)公開、政務(wù)公開及廣泛的公民參與結(jié)合在一起，盡快建立各級官員財產(chǎn)公示制度，大力推進公共財政改革并實現(xiàn)各級黨政預(yù)算及其執(zhí)行的公開化，對征地等影響民生的重大決策或工程必須 通過聽證制度廣泛征求民意，充分保障公民知情權(quán)與參政權(quán)。 二、落實選舉民主 1982 年憲法第 2 條明確規(guī)定， “ 一切權(quán)力屬于人民 ” ，而要落實 “ 主權(quán)在民 ” 原則，關(guān)鍵在于規(guī)范各級人大選舉，讓各級人大真正發(fā)揮代議和監(jiān)督職能，并強化社會基層的民主自治。按照 1982 年憲法的設(shè)計，各級人大是實現(xiàn)人民參政議政的基本制度。人大選舉是否規(guī)范、人大代表是否愿意并能夠代表選民的利益積極履職，直接決定了這個國家的基本性質(zhì)，決定了政府和人民之間的基本關(guān)系，決定了廣大人民的根本利益能否得到有效維護。近年來，中國社會之所以發(fā)生了那么多 群體 第 5 頁 共 15 頁 性事件，以至嚴重損害社會穩(wěn)定與執(zhí)政根基，根源在于各級人大未能按憲法規(guī)定有效發(fā)揮作用。目前，中國人大制度存在兩大類問題。（ 1）各級人大選舉普遍走過場，政府干預(yù)、賄選舞弊現(xiàn)象十分嚴重，進而導(dǎo)致人大代表并不能真正代表民意，代表履職普遍缺乏積極性，在重大公共事件中幾乎從來不見他們的蹤影。個別代表克己奉公、熱心履職，積極為選民辦實事，卻往往被視為另類甚至受到打擊迫害。（ 2）憲法規(guī)定的人大職能多流于形式。由于絕大多數(shù)人大代表或常委會委員都是兼職的，代表或委員能夠投入立法、預(yù)算和監(jiān)督等憲法職能的時間、精力和財力都十分有限，導(dǎo)致各級人大只是在開會時舉舉手、拍拍手的 “ 橡皮圖章 ” 。要改變這種現(xiàn)狀，有必要采取落實基層直選、加強人大專職化、強化社會基層民主自治等舉措。（ 1）落實縣鄉(xiāng)兩級人大直選。目前，絕大多數(shù)社會問題都產(chǎn)生于基層。規(guī)范基層人大選舉能夠從源頭上解決基層社會問題，極大鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和維護政府威信。為此，中央有必要嚴格禁止地方黨政干預(yù)人大代表候選人的產(chǎn)生和競選活動，同時保證各級人大代表能夠有效履行憲法職能。按照憲法第 34 條、第 35 條和選舉法的有關(guān)規(guī)定，公民有自由參與競選基層人大代表，參選人和選民之間的自由交流不能以“ 擾亂 社會治安 ” 等罪名橫遭干涉與限制。按照憲政國家的通例，只要參選人獲得一定數(shù)量的選民支持，就自動成為合法候選人?，F(xiàn)行選舉法對候選人設(shè)置了極不透明的 “ 醞釀 ” 、 “ 協(xié)商 ” 過程， 第 6 頁 共 15 頁 賦予地方選舉委員會幾乎無限的自由裁量權(quán)，從而為地方黨政內(nèi)定候選人提供了方便機會，必須從根本上予以改革。（ 2）在規(guī)范人大選舉基礎(chǔ)上，有必要強化各級人大職能并推動人大代表專職化。人大機構(gòu)改革宜從各級人大常委會開始，逐年增加專職委員的比例。建議每年增加 10%的常委會委員作為專職委員，力求在五年內(nèi)達到一半的常委會委員成為專職委員。建議每年增加 5%的人大 代表作為專職代表，在五年內(nèi)讓四分之一的人大代表成為專職代表。人大代表的履職方式應(yīng)由代表自己決定，合法的履職活動不得受到地方黨政或人大干預(yù)。（ 3）村委會和業(yè)主委員會選舉是中國基層民主的最新嘗試，同樣需要制度保障。近年來，村委會選舉普遍受到上級黨政干預(yù)，賄選等腐敗現(xiàn)象越來越嚴重，村委會在沒有村民同意的情況下出賣村民土地等利益的事件時有發(fā)生，廣東烏坎事件就是其中一例。要有效解決中國農(nóng)村土地等重大利益沖突、真正維護中國社會穩(wěn)定，必須明確禁止地方黨政干預(yù)村委會選舉，有效規(guī)范村委會和村民代表會議選舉，盡快建立村委會、村 民代表會議和選舉委員會等村級組織的相互制衡機制。 三、尊重表達自由憲
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