【正文】 至高無上的，其他一切都可以置之腦后。處理好是很難的，因為既然法律已經(jīng)在那有規(guī)定，就得按照法律來辦，要突破法律來改革，只有先改法律，然后才能改革。我認為處理好政府和市場的關(guān)系需要解決三 個問題。 但是長期以來，國家這只手無處不在，無時不在，市場始終感覺到有很強的政府影子在起作用，這就是吳敬璉教授常說的，我們的市場還是一半管制，一半市場在發(fā)揮作用。這就是所謂的政府和市場關(guān)系。可以說市場管的主要是私權(quán)利，以私權(quán)利為核心；政府是公權(quán)力，是公權(quán)力的核心，公權(quán)力當(dāng)然是政府行使；社會管的是什么。 第 3 頁 共 25 頁 講到法治問題，實質(zhì)說來涉及到權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，一個是公權(quán)力（ power），另一個是私權(quán)利（ right），這兩個問題也涉及到法治的一個核心問題，講法治，離不開兩個關(guān)系，兩種權(quán)。所以，這次我講的題目其實是兩個關(guān)系，一個是政府和市場的關(guān)系，一個是政府和社會的關(guān)系。法治可能有兩種概念，一個概念是指政治國家的法治，或者叫狹義的法治。江平認為各級人大、聽證會和民意調(diào)查機構(gòu)可以代表社會公共利益發(fā)表意見。江平說市場是以私權(quán)利為核心，政府是以公權(quán)力為核心，而社會是以自治為核心，自治性既有 power 的一面，也有 right 的一面，三者應(yīng)該管哪些，必須要明確。中國經(jīng)濟紅利怎樣持續(xù)。社會自治與政府管制又如何協(xié)調(diào)。 如何處理好國家與市場的關(guān)系。 江平最后說，樹立市場權(quán)威不是靠政府的章， “ 中國老百姓還仍然有一個迷信的思想，迷信政府，認為政府的權(quán)威性最高，其他的都不信任，這一點不僅要從政府來改變，從老百姓也要來改變 ” 。十八屆三中全會《決定》專門用一章談法治建設(shè)，其中講的只是政治國家的法治。 這兩個關(guān)系是長期以來國家內(nèi)部 社會關(guān)系中矛盾積累比較多的，也就是說，長期以來的社會構(gòu)成中，我們就是一個政府為主體的社會。從這個意義上來看，西方諺語說屬于上帝管的交給上帝，屬于愷撒管的交給凱撒，這句話是法治社會中的一個根本理念。社會是自治團體，自治性就確定了它既有 power的一面，也有 right 的一面，尤其是在社會關(guān)系中，確定哪些屬于社會擁有的權(quán)力，哪些屬于社會中應(yīng)該有的 權(quán)利，把二者的界限明確劃分，這就是自治的特點?，F(xiàn)在解讀已經(jīng)很多，過去提到市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，今天改成決定性作用。半市場半管制的現(xiàn)象造成政府和市場關(guān)系失調(diào)，或者政府和市場的關(guān)系扭曲。 第一個問題就是解決好市場的改革和法律的關(guān)系。如果改革必須以改革法律作為前提的話，那太麻煩了，也就不可能實現(xiàn)改革。也不行。哪個法律規(guī)定可以征收房產(chǎn)稅，如果要征遺產(chǎn)稅，哪個法律規(guī)定可以。在重大的改革方面，不能夠隨便突破，也就是說在重大的改革問題上，必須先改 法律，然后再來實踐；而不能倒過來，先改革，然后再改法律，這是對法律權(quán)威性的尊重。第一步修改憲法，憲法不修改怎么行。這很重要，在重大問題上，必須要法律為先，然后才能改革。也就是說屬于微觀的，當(dāng)然不應(yīng)該由政府來管，微觀問題應(yīng)由市場自己解決。 可是，涉及到資產(chǎn)配置的問題，政府手中擁有很大 的權(quán)力，地方的各級政府仍然更多熱衷于資源配置、市場準(zhǔn)入的問題，而對于市場秩序卻不太關(guān)心，為什么這樣。這次三中全會提到三個關(guān)系： 一是國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系。 二是國有土地和農(nóng)村集體土地的關(guān)系，也不是站在平等起跑線上的。抵押了還不了錢，所有權(quán)變不變?，F(xiàn)在對于外資企業(yè)稍微做了某些限制，外資企業(yè)哇哇大叫了，說對他不平等了。 國家和社會：讓社會回歸自治 我今天講的第二個關(guān)鍵關(guān)系是政府和社會的關(guān)系。從這一點應(yīng)該看到，社會以自治為核心，我們研究的還很差，往往知道社會自治的含義，但是怎么實現(xiàn)社會自治，研究很少。大部分人主張應(yīng)該寫社會利益、公共利益，如果要寫因國家利益需要可以征收，那就麻煩了，國家利益就會產(chǎn)生歧義。 黨的利益也好，國家利益也好，都可能出現(xiàn)問題，或者說在黨的利益或者國家利益的名義下，我們也做過一些壞事，文化大革命也好，過去的一些（其他事情），哪個不是以國家的名義進行的。 誰來確定社會公共利益。在這種情況下，社會的公共利益就被濫用了。當(dāng)時在七屆人大的時候，三峽工程拿到全國人民代表大會上表決，這是一個很重大的措施，為什么。 大家可能還記得當(dāng)時重慶九龍坡的 “ 釘子戶 ” 事件，有一個居民沒有搬遷，在一個很高的坡上只剩那么一個房子，他所有的水和食物都要靠下面往上吊。 第二，現(xiàn)在很多問題上都會有一個民意聽證會，類似這樣的機構(gòu)或組織，比如涉及到物價的調(diào)整等，聽證會要有各方面 的代表參加，這就是一個聽取民意的機構(gòu)。社會組織如果不和 第 13 頁 共 25 頁 政府脫鉤，也會存在很多問題，現(xiàn)在的社會組織實際上與官方有千絲萬縷的聯(lián)系，某種意義上與其說是代表民間的社會組織，還不如 說實際上是政府在那兒做決策。 對于成立新的社會組織，大家都知道，過去新的社會組織的成立是很困難的，難上加難。這種民間組織的力量和作用是不可忽視的，只有發(fā)展了民間組織，才能夠更好體現(xiàn)社會組織所應(yīng)起的作用。這樣的一些東西不放開，怎么能夠談到真正的調(diào)查民意。如果今后在保護社會利益方面能夠越來越開放社會組織的作用，能夠代替弱勢群體為他們的權(quán)利而辯護，那么社會組織的作用就會大大加強，社會組織在社會中的威信也會大大提高。是不是各種社會組織。 第 15 頁 共 25 頁 我們要健全市場經(jīng)濟的法治，除了要明確政府和市場的關(guān)系，更要明確政府和社會的職責(zé)，該屬于社會管的應(yīng)該由社會來管。中國老百姓還仍然有一個迷信的思想，迷信政府，認為政府的權(quán)威性最高，其他的都不信任，這一點不僅要從政府來改變，從老百姓也要來改變。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。 正確處理好政府與市場的關(guān)系，各級政府要有自我革新的勇氣和胸懷。把發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，與發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用結(jié)合起來，形 第 17 頁 共 25 頁 成加快 “ 兩個建成 ” 的強大驅(qū)動力。有天晚上忽然停電，女子點亮蠟燭照明。 ” 并準(zhǔn)備關(guān)上大門。她被 第 18 頁 共 25 頁 孩子純真的笑容感動得熱淚盈眶，緊緊地把他擁在懷里。 ” 又有一次，國王與大臣微服出巡，大臣在路邊摘了一個剛熟的桃子，一嘗之下，覺得太美味了。 ” 幾年后，大臣失寵了。這樣的人必是 庸臣。 讓心中的天枰 “ 歸零 ” ，不用情緒去