3國有建設用地使用權(quán)出讓法律性質(zhì)的思考-wenkub
2024-08-26 17 本頁面
【正文】 發(fā)、利用、經(jīng)營土地資源，提高土地利用率。 （ 1）土地使用權(quán)出讓的主體是法定的行政機關(guān)。如果滿足第二個核心條件，第三步就看是否針對公民公法上的權(quán)利義務。 國有土地使用權(quán)出讓的法律性質(zhì)辨析 我國現(xiàn)行的土地使用權(quán)出讓形式主要有四種，即：協(xié)議出讓、招標出讓、拍賣出讓以及實踐中常見的掛牌出讓。而圍繞土地使用權(quán)的取得，尤其是有償方式的 “ 出讓 ” 取得，《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》）和《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），則分別作 出了規(guī)定。從形式上看，土地使用權(quán)的出讓具有更多民事法律行為的特質(zhì)，但從本質(zhì)上分析，仍應屬于行政法律行為。文章試圖在論證土地使用權(quán)出讓系行政法律行為的基礎(chǔ)上，對如何進一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓行政行為，加強行政監(jiān)督、完善行政救濟作出探索。 在我國長期的立法，特別是行政管理與司法實踐中，對土地使用權(quán)出讓這一法律制度的性質(zhì)并無統(tǒng)一界定，這對于出讓人與 第 2 頁 共 7 頁 受讓人財產(chǎn)權(quán)利的保護，對于土地使用的管理秩序，對于與土地使用權(quán)有關(guān)的法律救濟都帶來一定的困擾，甚至引發(fā)一定程度上的混亂。盡管各種出讓的形式在具體程序上各有不同，但共性有三點，即：確定出讓地塊；經(jīng)過或協(xié)議或招標、拍賣、掛牌的程序與使用權(quán)受讓方達成協(xié)議，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。正是基于這樣的認識，大陸法系一般認為土地使用權(quán)出讓屬于典型的行政法律行為，這也是我國行政法學界的主流觀點。根據(jù)我國《城市房地產(chǎn)管理法》第 12 條的規(guī)定
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