3國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法律性質(zhì)的思考(文件)
【正文】 ：土地使用權(quán)的出讓主體是在法定的行政機(jī)關(guān)，即行使國家土地管理權(quán)的市、縣人民政府的土地管理部門。土地管理部門在此過程中沒有 第 4 頁 共 7 頁 也不應(yīng)當(dāng)有自己的民事權(quán)利或經(jīng)濟(jì)利益。 由于土地使用權(quán)屬于他物權(quán)，其權(quán)利地位受到所有權(quán)的制約，因此，法律必須明確劃定所有者意志的邊界，以保證使用者的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)中，土地 第 5 頁 共 7 頁 使用權(quán)作為一種商品，其租金相當(dāng)于零售價(jià)，出讓金則相當(dāng)于批發(fā)價(jià)。 不論土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)為何，其中土地使用權(quán)出讓文件的制訂、發(fā)布，土地使用權(quán)出讓過程的規(guī)制、監(jiān)管，中標(biāo)、成交的結(jié)果產(chǎn)生等一系列行為都是不折不扣的行政行為，對于此類行為， 行政程序的規(guī)制作用實(shí)在不可小覷。土地使用權(quán)出讓，作為一種行政契約行為，建議參考美國由國會之下的聯(lián)邦審計(jì)署和合同申訴委員會處理政府采購合同爭議的制度，建立專門部門審查土地使用權(quán)出讓合同糾紛。最后，在傳統(tǒng)的行政訴訟制度結(jié)構(gòu)之外另行構(gòu)建適合解決行政契約糾紛的雙向性訴訟結(jié)構(gòu)，以解決這種 “ 合意 ” 之下進(jìn)行的行政活動(dòng)。 注釋： ① 湛中樂 .我國土地使用權(quán)收回類型化研究 [j].中國法學(xué)，2024，（ 2） . ② 【美】 波斯納 .法理學(xué)問題 [m].北京：中國政法大學(xué)出版社， 2024. 作者單位：西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院陜西西安 。 ② 同樣，土地使用權(quán)出讓的司法實(shí)踐有著其更加深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。一方面用契約本身的制裁手段、約定的主導(dǎo)性權(quán)利來督促契約的履行；另一方面，對于一些特定的行政契
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