3國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法律性質(zhì)的思考-全文預(yù)覽
【正文】 約，另外設(shè)置公法上的約束機(jī)制，直接借助公法上的制裁手段。因此，應(yīng)構(gòu)建土地使用權(quán)出讓的特殊程序規(guī)制和普通行政程序規(guī)制有機(jī)互動的良好格局。這既不符合土地資源的合理開發(fā)利用， 又不能使國家作為土地所有者實(shí)現(xiàn)其土地經(jīng)濟(jì)利益的最大化。 在這種情況下，國家只需從土地利用的角度對土地租賃范圍內(nèi)的一些特殊問題作出特別的限制或調(diào)整。為了確保土地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國在土地使用權(quán)出讓制度中為土地管理部門 即土地使用權(quán)出讓過程中的出讓主體賦予了一定的行政優(yōu)益權(quán)，具體體現(xiàn)在： ① 選擇相對人的權(quán)利； ② 檢查、監(jiān)督權(quán)； ③ 采取強(qiáng)制措施權(quán)； ④ 單方合同解除權(quán)；⑤ 制裁權(quán)。 （ 2）土地使用權(quán)出讓目的是推行國家土地政策，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)。 ① 據(jù)此，筆者認(rèn)為，土地使用權(quán)出讓是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，有效結(jié)合權(quán)力因素和契約精神，避免單方行政行為帶來的行政恣意，發(fā)揮行政相對方的積極主動性的行為屬行政法律行為。 關(guān)于辨識行政法律行為和民事法律行為的標(biāo)準(zhǔn)，大陸法系形成了一個 “ 三層次分析法 ” ：第一，首先看行為主體，如果有一 第 3 頁 共 7 頁 方是行政主體或私人承擔(dān)行政任務(wù)者，則進(jìn)入第二步，那就是看締約目的，是否旨在實(shí)施行政公務(wù)。 由于土地使用權(quán)出讓制度對社會、個人，對土地的利用及價值創(chuàng)造均有非同尋常的意義，因此，厘清土地 使用權(quán)出讓行為的法律性質(zhì)關(guān)乎整個出讓制度的構(gòu)建，意義不言而喻。由于我國土地所有權(quán)制度眾所周知的特殊性，土地使用權(quán)在我國不動產(chǎn)物權(quán)制度的構(gòu)建中具有特殊重要的意義。 第 1 頁 共 7 頁 國有建設(shè)用地使用
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