【正文】 社會救助機(jī)制 把健全和完善新 型社會救助體系放到構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實關(guān)心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的新型社會救助體系，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)把審核關(guān)，并定期走訪，動態(tài)管理。將所有低保對象納入合作醫(yī)療保險，每年幫助貧困家庭學(xué)生從學(xué)校獲得國家助學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)困難家庭子女考取大學(xué)、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學(xué)生 30 多人。低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了多次調(diào)整，截止 2024年 10月，全鎮(zhèn)共有低保對象 298戶 394人， 第 3 頁 共 22 頁 月發(fā)低保金 49110 元。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。三是就醫(yī)難?；旧畹陀谧畹蜕畋Ｕ?，靠低保金過日子，這部分人絕大多數(shù)年齡在 40－ 50 歲， “ 上有老，下有小 ” ，家庭生活壓力很大。二是企業(yè)改制問題。 （一）困難群體的成因 從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等?，F(xiàn)就陶莊鎮(zhèn)困難群體的民生情況作以下調(diào)研報告。 第 1 頁 共 22 頁 關(guān)于著力改善某鎮(zhèn)困難群體民生問題的調(diào)研 . 隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，當(dāng)前全社會對民生工作的重視程度進(jìn)一步提高，就業(yè)、上學(xué)、求醫(yī)等一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現(xiàn)實效。一 困難群體基本情況陶莊鎮(zhèn)困難群體，主要包括五保戶、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對象、低保邊緣戶、大病醫(yī)療救助對象等。如：改革發(fā)展 產(chǎn)生一些遺留問題。其中包括經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)后資產(chǎn)處理和職工安置問題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護(hù)，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問題。有些農(nóng)民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活非常艱難。大部分有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，現(xiàn)在雖然有農(nóng)村合作醫(yī)療，但報銷比例偏低。五是住房難。從 2024 年起，增發(fā)了物價補(bǔ)貼，今年 19月按人發(fā)放城鎮(zhèn) 410元，農(nóng)村 255元。通過開展 “ 和諧愛心手牽手，回報社會獻(xiàn)真情 ” 結(jié)對幫扶活動資助56 名學(xué)生。各級均采取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了社區(qū)（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機(jī)制。 （三）救助層次有待進(jìn)一步提升 目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救助層次較低。但民生問題是不 第 5 頁 共 22 頁 可能一下子就能解決的，它受到一定經(jīng)濟(jì)水平和社會制度的制約。其中：前四類人群已納入定期社會救助范圍。一是土地征用建設(shè)用地大幅增加，無地農(nóng)民越來越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。 （二）困難群體的生活狀況 困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。二是就業(yè)難。合作醫(yī)療也必須是先自己拿錢看病，然后進(jìn)行報銷和救助。 二、困難群體救助情況 （一）城鄉(xiāng)低保基本實行應(yīng)保盡保。對困難人員開展醫(yī)療救助，從 2024 年開始對低保對象每人每年發(fā)放 100 元的門診 第 7 頁 共 22 頁 醫(yī)療券，五保對象每人每年 200 元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。每年元旦、春節(jié)期間組織開展多種形式的慰問及 “ 結(jié)隊幫 扶 ” 捐助等活動。 三、困難群體救助有待研究改進(jìn)的幾個問題 （一）救助范 圍有待進(jìn)一步界定 現(xiàn)行政策往往只有一個標(biāo)準(zhǔn)，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。 （四）互助平臺有待進(jìn)一步夯實 群眾互助平臺建設(shè)較為薄弱，慈善團(tuán)體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。 （二）拓寬救助資金籌措渠道 爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步的社會救助資金自然增長機(jī)制。 （四）搭建社會互助平臺 發(fā)展村、社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，完善部門結(jié)對、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)隊幫扶機(jī)制，政府預(yù)算基本經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。陶莊鎮(zhèn)在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對困難，解決困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和 前提，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和內(nèi)在要求。這同時也給了我們一個重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。 二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快推進(jìn)科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展 中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強(qiáng)大的科技和眾多 第 12 頁 共 22 頁 的創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。未來要發(fā)展為世界一流強(qiáng)國，必須具備一流的科技實力，包括一流的原始創(chuàng)新能力，一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一流的科技人才隊伍。當(dāng)前，西方各國都對本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭。建設(shè)人力資源強(qiáng)國是我國一項長期艱巨的歷史任務(wù)，也是教育發(fā)展的根本任務(wù)。 文化是一個民族的精神和靈魂，是國家軟實力的核心標(biāo)志。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴(yán)。我們必須清醒地認(rèn)識到，無論從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)看，我國就業(yè)形勢都不容樂觀。 四