【正文】 執(zhí)法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔 2024〕 46 號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法 》，現(xiàn)就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下意見(jiàn)。對(duì)矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì) 第 9 頁(yè) 共 35 頁(yè) 治安和社會(huì)穩(wěn)定 重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)將矛盾糾紛排查調(diào)處情況報(bào)送同級(jí)綜治辦，?。▍^(qū)、市）綜治辦定期對(duì)各市（州）、各系統(tǒng)、各 部門的信息報(bào)送情況進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛。積極開(kāi)展接受勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員 會(huì)或人民法院委托，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議或參與訴訟調(diào)解工作。 ，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，加快制定完善本部門行政調(diào) 解的程序性規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。進(jìn)一步建立健全消費(fèi)者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進(jìn)消費(fèi)者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度建設(shè)，提高消費(fèi)糾紛的解決效率。 第 6 頁(yè) 共 35 頁(yè) 、配合司法行政及保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛的化解和處理。探索建立健全人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)的，工會(huì)、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門和人民法院設(shè)立調(diào)解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度。 110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)對(duì)接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時(shí)通過(guò)大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。對(duì)輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問(wèn)題的機(jī)制，明確開(kāi)展調(diào)解或引導(dǎo)刑事 和解的條件、范圍和程序。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。 ，調(diào)解協(xié)會(huì)成員之間以及協(xié)會(huì)成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。 、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村工作平臺(tái)，建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照提高效率、便民利民的原則，對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接，落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人。 關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （ 2024 年 4 月 22 日） 為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維 護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔 2024〕 46 號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，現(xiàn)就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下意見(jiàn)。 ，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。 、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可 以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。部門受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)，將調(diào) 第 3 頁(yè) 共 35 頁(yè) 解情況通報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)；對(duì)依法不屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要報(bào)同級(jí)大調(diào)解 工作平臺(tái)登記受理，確定調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺(tái)指定的部門牽頭調(diào)解；對(duì)跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)負(fù)責(zé)組織調(diào)解。 案件、輕微刑事案件通過(guò)調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。建立健全特邀調(diào)解員隊(duì)伍，主動(dòng)吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委 員等參與司法調(diào)解工 第 4 頁(yè) 共 35 頁(yè) 作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。同時(shí)，對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解，配合人民 法院及相關(guān)部門做好有關(guān)工作。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作。推廣建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍，建立名冊(cè)，做好分類指導(dǎo) ，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)。推動(dòng)企 業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。 作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解 員，因勢(shì)利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。 用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。 、接待人民群眾來(lái)訪和協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)、督促檢查信訪事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺(tái)銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮 在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權(quán)站等，加大參與人民調(diào)解的力度，協(xié)助對(duì)婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作。加 強(qiáng)人力、財(cái)力及物質(zhì)保障，確保大調(diào)解工作需要。 、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。 ，制定具體辦法。 ，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、 第 10 頁(yè) 共 35 頁(yè) 司法調(diào)解的作用。 、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。部門受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)依法屬于本部門調(diào)解范圍 第 11 頁(yè) 共 35 頁(yè) 的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)，將調(diào)解情況通報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)；對(duì)依法不屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)登記受理，確定調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺(tái)指定的部門牽頭調(diào)解；對(duì)跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū) 的上一級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)負(fù)責(zé)組織調(diào)解。 、輕微刑事案件通過(guò)調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。建立健全特邀調(diào)解員隊(duì)伍，主動(dòng)吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有 第 12 頁(yè) 共 35 頁(yè) 調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。同時(shí)，對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解，配合人民法院及相關(guān)部門做好有關(guān)工作。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作。推廣建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍，建立名冊(cè)，做好分類指導(dǎo)，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。 作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢(shì)利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。 行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延 伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。 、接待人民 群眾來(lái)訪和協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)、督促檢查信訪事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺(tái)銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒 童維權(quán)站等，加大參與人民調(diào)解的力度，協(xié)助對(duì)婚姻家 庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作。加強(qiáng)人力、財(cái)力及物質(zhì)保障，確保大調(diào)解工作需要。 、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工 作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。 ，制定具體辦法。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。 第 18 頁(yè) 共 35 頁(yè) 辦理