【正文】 5 頁 治安和社會穩(wěn)定 重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。通過縣、鄉(xiāng)、村工作平臺，建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機制，按照提高效率、便民利民的原則，對矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個環(huán)節(jié)工作銜接，落實調(diào)解責任單位和責任人。 ，調(diào)解協(xié)會成員之間以及協(xié)會成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會組織參與調(diào)解的優(yōu)勢。對輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確開展調(diào)解或引導刑事和解的條件、范圍和程序。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設立專門調(diào)解小組、在行政主管部門和人民法院設立調(diào)解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度。 第 14 頁 共 35 頁 、配合司法行政及保險監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，推動建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機制，推進醫(yī)療責任保險，規(guī)范專業(yè)鑒定機構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標準，加強對醫(yī)療糾紛的化解和處理。 ，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡和聯(lián)絡員制度，加快制定完善本部門行政調(diào)解的程序性規(guī)定，會同相關部門，實行聯(lián)席會議制度，重點調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責任人，要落實領導責任制，親自指導協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛。對矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個人，按照國 第 17 頁 共 35 頁 家規(guī)定予以表彰獎勵；對領導不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。 。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。 鎮(zhèn)調(diào)處服務中心的職責。 鎮(zhèn)調(diào)處服務中心要建立排查分析、接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、考核獎懲等運作流程。鎮(zhèn)調(diào)處服務中心對所有接訪受理的各類社會矛盾糾紛，根據(jù)實際情況對調(diào)解案件可直接進行調(diào)處，對信訪案件分流移交到各專門調(diào)處工作小組調(diào)處。有獨立的辦公場所、獨立的工作人員和獨立的工作經(jīng)費，調(diào)處服務 中心的規(guī)范化建設一方面要符合《 XX 市規(guī)范化人民調(diào)解委員會標準（試行）》要求，另一方面要體現(xiàn)調(diào)處服務中心的職能。分為 a、 b、 c 三級。對于鎮(zhèn)調(diào)處服務中心受理的調(diào)解案件和分流指派的信訪案件，一般性矛盾糾紛須在15 日內(nèi)辦結(jié)，重大、疑難、復雜性矛盾糾紛須在 30 日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況可適當延長，但不能超過 60 日。調(diào)處服務中心要按照 “ 分級負責、條塊結(jié)合、重在實效 ” 的原則， 第 25 頁 共 35 頁 采取各種形式，對調(diào)解員進行定期業(yè)務培訓、考核，確保每年對調(diào)解人員培訓一次以上。 五、加強大調(diào)解機制建設的領導和基礎保障 加強組織領導。 ，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。部門受理的矛盾糾紛，實行首問責任制，對依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行調(diào)解，同時，將調(diào)解情況通報同級大調(diào)解工作平臺；對依法不屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要報同級大調(diào)解工作平臺登記受理，確定調(diào)解責任單位和責任人；對涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺指定的部門牽頭調(diào)解；對跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級大調(diào)解工作平臺負責組織調(diào)解。 、配合司法行政及保險監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，推動建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機制，推進醫(yī)療責任保險，規(guī)范專業(yè)鑒定機構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標準，加強對醫(yī)療糾紛的化解和處理。 ，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡和聯(lián)絡員制度，加快制定完善本部門行政調(diào)解的程序性規(guī)定，會同相關部門，實行聯(lián)席會議制度，重點調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。 ，進一步提升鎮(zhèn)村兩級調(diào)解員的政治理論、法律知識、調(diào)解實務、調(diào)解技能等方面的綜合素質(zhì)，推進調(diào)解隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設。具體負責本鎮(zhèn)內(nèi)大調(diào)解工作部署、典型推廣、督促檢查、考 評考核等工作。 “ 檢調(diào)對接 ” 。同時各單位對排查報送的矛盾糾紛要建冊立檔，落實調(diào)處責任人和調(diào)處期限，真正做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。按照既有利于調(diào)解矛盾糾紛、又避免不必要的調(diào)解資源浪費的要求，科學界定調(diào)解矛盾糾紛的類型和范圍，提高調(diào)解質(zhì)量。 ，對因排查不及時、調(diào)處不力或隱瞞情況，發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件，實行一票否決，造成嚴重后果的按有關規(guī)定認真查處，追究責任、嚴肅處理。 第 35 頁 共 35 頁 六、進一步提高工作績效 解工作的督查指導力度。各村要 第 34 頁 共 35 頁 有 2 名以上專職調(diào)解員，真正使矛盾糾紛化解在基層。在深化 “ 三大對接 ” 工作的基礎上，以 “ 大調(diào)解 ” 機制為主線，繼續(xù)探索 “ 訪調(diào)對接 ” 、 “ 援調(diào)對接 ”等新機制建設。 “ 訴調(diào)對接 ” 。 第 32 頁 共 35 頁 、企調(diào)委會、調(diào)處中心在鎮(zhèn)調(diào)處中心的指 導下開展工作，履行轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查和調(diào)處的職能，提高調(diào)處實效。積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托， 第 31 頁 共 35 頁 調(diào)解勞動爭議或參與訴訟調(diào)解工作。進一步建立健全消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進消費者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費 第 30 頁 共 35 頁 糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報制度建設，提高消費糾紛的解決效率。 第 29 頁 共 35 頁 探索建立健全人力資源和社會保障部門主導的，工會、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動人事爭議案件的應急調(diào)解機制。 、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的 第 28 頁 共 35 頁 組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。要切實加大對大調(diào)解工作的保障力度，鎮(zhèn)財政要將大調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)地方財力的增長和實際工作需要而逐年提高，努力為調(diào)解工作提供必要的保障條件，確保人員、經(jīng)費、設施、辦公場所落實到位。及時研究、探討人民調(diào)解領域出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)助政府搞好人民調(diào)解組織的管理，不斷提高人民解調(diào)員隊伍的凝聚力，推動人民調(diào)解軟硬件建設的同步發(fā)展。鞏固和完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)居委會）人民調(diào)解委員會建設，要切實按照上級業(yè)務部門要求和《 XX 市人民調(diào) 解辦法》的規(guī)定，嚴格人民調(diào)解員的選聘條件，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、內(nèi)部管理和業(yè)務開展。 （二）分類化解。村（社區(qū)居委會）調(diào)委 會每月進行一次糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時期必須及時排查，并將排查結(jié)果上報鎮(zhèn)調(diào)處服務中心。鎮(zhèn)調(diào)處服務中心定期對各村、部門的調(diào)解工作進行指導、督促和檢查，及時了解掌握調(diào)處進度和調(diào)處結(jié)果。定期召開成員單位聯(lián)席會議，主要聽取全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)解工作情況報告，討論當前社會矛盾糾紛的突出問題，研究化解社會矛盾糾 第 22 頁 共 35 頁 紛工作意見。鎮(zhèn)調(diào)處服務中心按照 “ 誰主管誰負責 ” 和 “ 屬地管理 ” 原則，對本轄區(qū)的各類社會矛盾糾紛實行分級分類調(diào)處，加強排查落實，注重提前介入，實行歸口辦理。通過深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設，廣泛組織動員司法、行政和社會力量，進一步重視調(diào)解基礎建設，提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡，規(guī)范調(diào)解運作機制，增強調(diào)解處置能力，充分發(fā)揮調(diào)解手段的優(yōu)勢，有效化解各類社會矛盾和糾紛，促進不同主體在全社會中的和諧相處，使大調(diào)解工作成為化解社會矛盾糾紛的堅強防線。 。加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。完善行政調(diào)解制度，科學界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。市（州）、縣（市、區(qū)）級各有關部門要及時將矛盾糾紛排查調(diào)處情況報送同級綜治辦，?。▍^(qū)、市）綜治辦定期對各市（州）、各系統(tǒng)、各部門的信息報送情況進行匯總、分析和通報。積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調(diào)解勞動爭議或參與訴訟調(diào)解工作。進一步建立健全消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進消費者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報制度建設，提高消費糾紛的解決效率。探索建立健全人力資源和社會保障部門主導的，工會、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動人事爭議案件的應急調(diào)解機制。 110 報警服務臺對接報的可以進行調(diào)解的糾紛，及時通過大調(diào)解組織分流到相關責任單位進行處理。重點強化勸導分流、訴前調(diào)解等職能，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機制的發(fā)展與完善。 、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級大調(diào)解工作平臺。 關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見 （ 2024 年 4 月 22 日） 為有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務