【正文】 46 號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，現(xiàn)就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下意見。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。探索建立健全人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)的，工會(huì)、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事爭議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制。積極開展接受勞動(dòng)人事爭議仲裁委員 會(huì)或人民法院委托，調(diào)解勞動(dòng)爭議或參與訴訟調(diào)解工作。 關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見 （ 2024 年 4 月 22 日） 為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)〔 2024〕 46 號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法 》，現(xiàn)就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下意見。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。探索建立健全人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)的，工會(huì)、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事爭議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制。積極開展接受勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)或人民法院委托，調(diào)解勞動(dòng)爭議或參與訴訟調(diào)解工作。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。 。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心按照 “ 誰主管誰負(fù)責(zé) ” 和 “ 屬地管理 ” 原則，對本轄區(qū)的各類社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)分類調(diào)處，加強(qiáng)排查落實(shí)，注重提前介入，實(shí)行歸口辦理。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心定期對各村、部門的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)了解掌握調(diào)處進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果。 （二）分類化解。及時(shí)研究、探討人民調(diào)解領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)助政府搞好人民調(diào)解組織的管理，不斷提高人民解調(diào)員隊(duì)伍的凝聚力，推動(dòng)人民調(diào)解軟硬件建設(shè)的同步發(fā)展。 、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的 第 28 頁 共 35 頁 組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。進(jìn)一步建立健全消費(fèi)者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進(jìn)消費(fèi)者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費(fèi) 第 30 頁 共 35 頁 糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度建設(shè)，提高消費(fèi)糾紛的解決效率。 第 32 頁 共 35 頁 、企調(diào)委會(huì)、調(diào)處中心在鎮(zhèn)調(diào)處中心的指 導(dǎo)下開展工作，履行轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查和調(diào)處的職能，提高調(diào)處實(shí)效。在深化 “ 三大對接 ” 工作的基礎(chǔ)上，以 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制為主線，繼續(xù)探索 “ 訪調(diào)對接 ” 、 “ 援調(diào)對接 ”等新機(jī)制建設(shè)。 第 35 頁 共 35 頁 六、進(jìn)一步提高工作績效 解工作的督查指導(dǎo)力度。按照既有利于調(diào)解矛盾糾紛、又避免不必要的調(diào)解資源浪費(fèi)的要求，科學(xué)界定調(diào)解矛盾糾紛的類型和范圍，提高調(diào)解質(zhì)量。 “ 檢調(diào)對接 ” 。 ，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解員的政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解實(shí)務(wù)、調(diào)解技能等方面的綜合素質(zhì)，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。 、配合司法行政及保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對醫(yī)療糾紛的化解和處理。 ，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。調(diào)處服務(wù)中心要按照 “ 分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、重在實(shí)效 ” 的原則， 第 25 頁 共 35 頁 采取各種形式，對調(diào)解員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，確保每年對調(diào)解人員培訓(xùn)一次以上。分為 a、 b、 c 三級(jí)。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心對所有接訪受理的各類社會(huì)矛盾糾紛，根據(jù)實(shí)際情況對調(diào)解案件可直接進(jìn)行調(diào)處，對信訪案件分流移交到各專門調(diào)處工作小組調(diào)處。 鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心的職責(zé)。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。對矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個(gè)人，按照國 第 17 頁 共 35 頁 家規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。 ，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，加快制定完善本部門行政調(diào)解的程序性規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門和人民法院設(shè)立調(diào)解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度。 ，調(diào)解協(xié)會(huì)成員之間以及協(xié)會(huì)成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與調(diào)解的優(yōu)勢。對矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個(gè)人，按照國家規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì) 第 9 頁 共 35 頁 治安和社會(huì)穩(wěn)定 重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。 ，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，加快制定完善本部門行政調(diào) 解的程序性規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門和人民法院設(shè)立調(diào)解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度。 ，調(diào)解協(xié)會(huì)成員之間以及協(xié)會(huì)成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與調(diào)解的優(yōu)勢。 ，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。建立健全特邀調(diào)解員隊(duì)伍，主動(dòng)吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委 員等參與司法調(diào)解工 第 4 頁 共 35 頁 作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。推動(dòng)企 業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭議協(xié)商解決機(jī)制。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮 在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢，積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權(quán)站等，加大參與人民調(diào)解的力度，協(xié)助對婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作。 ，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、 第 10 頁 共 35 頁 司法調(diào)解的作用。建立健全特邀調(diào)解員隊(duì)伍，主動(dòng)吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有 第 12 頁 共 35 頁 調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭議協(xié)商解決機(jī)制。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢，積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒 童維權(quán)站等，加大參與人民調(diào)解的力度，協(xié)助對婚姻家 庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人 民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。公安派出所、人民法庭、國土、建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商等有關(guān)部門和單位要積極參與調(diào)處服務(wù)中心工作，對于本部門歸口管理的矛盾糾紛，要及時(shí)調(diào)處化解。每月通報(bào)分流指派案件的調(diào)處情況。鎮(zhèn)分別成立勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建 第 24 頁 共 35 頁 設(shè)（含拆遷安置）、征地補(bǔ)償（含土地承包）、婚姻家庭（鄰里）等五個(gè)專門調(diào)處工作小組，對相關(guān)矛盾糾紛分類化解。 四、拓寬人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對接機(jī)制 完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對接機(jī)制。人民法院應(yīng)當(dāng)按照司法確認(rèn)程序、管轄的相關(guān)規(guī)定，受理當(dāng)事人的申請，及時(shí)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)。 行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、 養(yǎng)老服務(wù)和專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。 。實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛資源的再整合、調(diào)解職能優(yōu)勢的再聯(lián)合、調(diào)解合力的再聚 合，不斷擴(kuò)大大調(diào)解模式。對大調(diào)解工作相對滯后的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，提出指導(dǎo)性意見，促進(jìn)整體工作平衡發(fā)展。 五、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè) 、便民、高效的原則， 嚴(yán)格依政策，按法律、照程序調(diào)處矛盾糾紛，確保調(diào)處工作有章可循，規(guī)范有序， 避免調(diào)處工作的隨意性。對調(diào)節(jié)不成、當(dāng)事人提起訴訟的糾紛，按規(guī)定落實(shí)好就近連、快速結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行等措施，完善 “ 訴調(diào)對接 ” 綠色通道。做到人員落實(shí)，職責(zé)明確。做好勞動(dòng)人 事爭議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。 第四篇：關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見（ ，中央政法委等 16 部委）關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國 家工商行政管理總局