【正文】 成隸屬于 xx 市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領導小組的旅游聯合執(zhí)法辦公室，并于2024年 9月 14日成立由全市多個政府部門聯合組成的旅游執(zhí)法支隊，編制 30 人，同時成立了上城、下城、 xx 區(qū)執(zhí)法大隊，強化屬地管理。 第 3 頁 共 20 頁 經費保障。 （二）旅游聯合執(zhí)法辦公室模式 體制。 2024 年 12 月，阿壩州所轄的 第 2 頁 共 20 頁 汶川、 xx 縣、 xx 縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等 9 個旅游重點縣分別設立旅游市場綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級綜合執(zhí)法機構。采取集中辦公形式。成立獨立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。調研組在認真研究制定工作方案和調研提綱的基礎上，采取選擇典型收集資料和結合其他工作進行實地調研的方式進行，旨在了解、總結目前國內地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點、效果、經驗，形成本調研報告。 一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式旅游綜合執(zhí)法是根據旅游業(yè)綜合性強，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎較差、力量較弱，以及我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務不斷加重的實際，逐步提出和發(fā)展起來的。 隊伍。 經費保障。辦公經費由縣財政核定后統(tǒng)一劃撥，無旅游綜合執(zhí)法專項經費。通過行政體制改革，成立多個部門為成員單位的旅游聯合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯絡工作。執(zhí)法設備由各成員單位提供，執(zhí)法經費由辦公室負責解決。制定了旅游目的地管理工作實施方案，完善修訂了《關于加強杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實施意見》，下發(fā)了《關于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯合執(zhí)法工作的通知》，標志著 xx 市常態(tài)化旅游聯合執(zhí)法正式啟動。 （三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式 體制與運作。 經費保障。深圳于 2024 年下半年開展機構改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合 并，成立 xx 市文體旅游局。 隊伍與運作方式。 典型代表。領 導小組在市旅游局設辦公室，市旅游執(zhí)法大隊隊長任辦公室主任，各成員單位指派一名聯絡員協(xié)調辦公室日常工作。委員會設立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。執(zhí)法經費和抽調人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨立的財政預算。由市政府分管領導任主任，各相關單位分管領導為成員，按照職責分工履行相應的旅游市場管理職能。 二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征從不同的幾種模式分析，我們認為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進旅游綜合執(zhí)法過程中，應當長期堅持并不斷提高和改善。有固定的組織機構負責旅游執(zhí)法，建立了長效和常態(tài)化的執(zhí)法機制。一是制定當地旅游市場綜合整治工作方案并組織實施，組織開展相關行政執(zhí)法部門開展旅游市 場聯合執(zhí)法和專項整治活動，指導和督促有關區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場的職責；二是協(xié)調多個行政管理部門行使行政執(zhí)法權，對違法違規(guī)行為依法進行檢查和處罰；三是負責當地旅游服務質量監(jiān)督管理， 第 7 頁 共 20 頁 查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務質量監(jiān)督體系，督促指導下級旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實施行政處罰；四是針對當地旅游市場的變化，開展旅游執(zhí)法調研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見，宣傳政策法規(guī)。案件涉及哪個部門，就由相應職能部門依據各自執(zhí)行的法律法規(guī)負責處理，涉及多個部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機構負責協(xié)調。 （五）執(zhí)法效果。此外，由于業(yè)務需要和綜合執(zhí) 法過程中各部門人員相互交流、相互學習，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務能力得到了提升。 與文化、體育等相關部門相結合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設立與相關部門一體化的行政機構，實際上仍然是單一行政機構為執(zhí)法主體，不是多部門綜合或聯合旅游執(zhí)法，對于實行 ? 大部制 ? 改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。 （二）組織協(xié)調難度很大。 （三）執(zhí)法隊伍及工作不夠穩(wěn)定。 第 10 頁 共 20 頁 （五）法律法規(guī)依據不統(tǒng)一。旅游綜合執(zhí)法雖然能夠迅速 解決旅游市場的重點、難點問題，但由于旅游市場大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場的發(fā)育和完善。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強部門之間協(xié)調配合；強化監(jiān)督 管理職能，完善綜合執(zhí)法機制；從各單位抽調的人員納入旅游綜合執(zhí)法機構的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核， 第 11 頁 共 20 頁 強化各抽調單位人員的素質；積極爭取地方財政經費的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開支。 （二）開拓創(chuàng)新，進一步加強旅游綜合執(zhí)法職能。三是要進一步明確旅游綜合執(zhí)法 ? 屬地原則 ? ，地方政府要積極加大對旅游綜合執(zhí)法的保障措施，設立專款支付旅游綜合執(zhí)法經費，增加旅游聯合執(zhí)法人員和車輛，加強部門配合力度，各成員單位各負 第 12 頁 共 20 頁 其責、各司其職、相互配合，在分頭行動中也要主動及時地為其他部門采集相關證據，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當地旅游業(yè)的良性發(fā)展。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責任，健全各職能部門聯動機制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯合執(zhí)法機構和人員考核、評優(yōu)、表彰制度，積極 探索有利于開展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調動綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊伍。 一、基本情況 從檢查調研的情況來看，負責惠農政策落實的縣直相關部門，通過多年的工作運轉開展，已經形成了