3關(guān)于旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-08-26 15 本頁(yè)面
【正文】 成隸屬于 xx 市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于2024年 9月 14日成立由全市多個(gè)政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊(duì)，編制 30 人，同時(shí)成立了上城、下城、 xx 區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化屬地管理。 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 經(jīng)費(fèi)保障。 （二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式 體制。 2024 年 12 月，阿壩州所轄的 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 汶川、 xx 縣、 xx 縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等 9 個(gè)旅游重點(diǎn)縣分別設(shè)立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。采取集中辦公形式。成立獨(dú)立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其他工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行，旨在了解、總結(jié)目前國(guó)內(nèi)地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點(diǎn)、效果、經(jīng)驗(yàn)，形成本調(diào)研報(bào)告。 一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，以及我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實(shí)際，逐步提出和發(fā)展起來的。 隊(duì)伍。 經(jīng)費(fèi)保障。辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政核定后統(tǒng)一劃撥，無旅游綜合執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過行政體制改革，成立多個(gè)部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。執(zhí)法設(shè)備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由辦公室負(fù)責(zé)解決。制定了旅游目的地管理工作實(shí)施方案，完善修訂了《關(guān)于加強(qiáng)杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實(shí)施意見》，下發(fā)了《關(guān)于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標(biāo)志著 xx 市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動(dòng)。 （三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式 體制與運(yùn)作。 經(jīng)費(fèi)保障。深圳于 2024 年下半年開展機(jī)構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合 并，成立 xx 市文體旅游局。 隊(duì)伍與運(yùn)作方式。 典型代表。領(lǐng) 導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。委員會(huì)設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的旅游市場(chǎng)管理職能。 二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷提高和改善。有固定的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長(zhǎng)效和常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制。一是制定當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)綜合整治工作方案并組織實(shí)施，組織開展相關(guān)行政執(zhí)法部門開展旅游市 場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治活動(dòng)，指導(dǎo)和督促有關(guān)區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)的職責(zé)；二是協(xié)調(diào)多個(gè)行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行檢查和處罰；三是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理， 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)下級(jí)旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實(shí)施行政處罰；四是針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的變化，開展旅游執(zhí)法調(diào)研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見，宣傳政策法規(guī)。案件涉及哪個(gè)部門，就由相應(yīng)職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負(fù)責(zé)處理，涉及多個(gè)部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 （五）執(zhí)法效果。此外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí) 法過程中各部門人員相互交流、相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。 與文化、體育等相關(guān)部門相結(jié)合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設(shè)立與相關(guān)部門一體化的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上仍然是單一行政機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，不是多部門綜合或聯(lián)合旅游執(zhí)法，對(duì)于實(shí)行 ? 大部制 ? 改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。 （二）組織協(xié)調(diào)難度很大。 （三）執(zhí)法隊(duì)伍及工作不夠穩(wěn)定。 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) （五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。旅游綜合執(zhí)法雖然能夠迅速 解決旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，但由于旅游市場(chǎng)大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場(chǎng)的發(fā)育和完善。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化監(jiān)督 管理職能，完善綜合執(zhí)法機(jī)制；從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核， 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 強(qiáng)化各抽調(diào)單位人員的素質(zhì)；積極爭(zhēng)取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開支。 （二）開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法職能。三是要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法 ? 屬地原則 ? ，地方政府要積極加大對(duì)旅游綜合執(zhí)法的保障措施，設(shè)立專款支付旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強(qiáng)部門配合力度，各成員單位各負(fù) 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 其責(zé)、各司其職、相互配合，在分頭行動(dòng)中也要主動(dòng)及時(shí)地為其他部門采集相關(guān)證據(jù)，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的良性發(fā)展。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責(zé)任，健全各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員考核、評(píng)優(yōu)、表彰制度，積極 探索有利于開展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍。 一、基本情況 從檢查調(diào)研的情況來看，負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策落實(shí)的縣直相關(guān)部門，通過多年的工作運(yùn)轉(zhuǎn)開展，已經(jīng)形成了
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