【正文】 在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。 XX 省 xx 市。執(zhí)法經(jīng)費和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒有獨立的財政預(yù)算。以旅游局為主導(dǎo)，多部門參與，不是獨立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 xx 市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委 第 6 頁 共 20 頁 員會，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職能部門的合力規(guī)范作用。 （二）體制機(jī)制。一是各成員單位職責(zé)權(quán)限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過程中各部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時，由于集中力量統(tǒng)一行動，各部門各負(fù)其責(zé)，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨協(xié)調(diào)解決效率高、效果好。由于通常人們認(rèn)為旅 游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說到底是旅游部門的工作任務(wù)，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動性、責(zé)任心都受到影響。因參與部門多，各部門分別行使職權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，時常出現(xiàn)盲區(qū)和退位扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法成本大，執(zhí)法效率和效果狀況都有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，日常的旅游市場監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件的長效機(jī)制有待加強(qiáng)，在執(zhí)法取證、行政處罰等 具體問題上需要突破。 四、主要對策措施各地解決綜合執(zhí)法問題主要采取了一些措施。二是要明確旅游綜合執(zhí)法的范圍，探索建立 ? 統(tǒng)分結(jié)合、相互取證、及時通報、歸屬處罰 ? 的綜合執(zhí)法機(jī)制（行政處罰調(diào)查權(quán)與決定權(quán)相分離），將旅游執(zhí)法檢查、投訴處理以及 涉及游客在旅游過程中的每個環(huán)節(jié)的執(zhí)法，都要納入旅游綜合執(zhí)法的范圍。為 此，近期由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)工部、財政局等相關(guān)部門參與，對我縣落實十個中央 1 號文件和省上出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況開展了專項檢查，我部在積極參與檢查的同時，深入開展調(diào)查研究，力求進(jìn)一步摸清實情、找準(zhǔn)問題，有針對性的提出建議，促進(jìn)此項工作的規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)。實行公示 第 14 頁 共 20 頁 制度，使政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。 （二）惠農(nóng)補(bǔ)貼落實好。 （四）義務(wù)教育發(fā)展快。新農(nóng)保自 2024 年 7 月 1 日正式啟動，到 2024 年 7 月底累計發(fā)放養(yǎng)老金 萬人次，累計發(fā)放金額 萬元，參保率為 %。 （二）財政支持難滿足。 三、幾點建議 （一）管理監(jiān)督再加強(qiáng)。三要切實強(qiáng)化監(jiān)督檢查。二要傾注民生重點領(lǐng)域。在這次檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)反映出的一些問題，有些可以在縣級層面解決，有些問題的根源在上級的制度設(shè)計，基層無力解決，比如城鄉(xiāng)低保的差異、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對應(yīng)的相關(guān)部門把這些情況逐級向上反映，爭取上級在政策出臺中進(jìn)一步調(diào)整完善。三要正視困難形成合力?？陀^來看，現(xiàn)在中省的所有項目政策，都需要縣上配套，對于我縣保工資、保運轉(zhuǎn)的財政，時顯捉襟見肘，心有余而力不足。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （三）政策對接難理順。 第 17 頁 共 20 頁 二、存在問題 （一）運轉(zhuǎn)管理有漏洞。學(xué)前教育我縣從 2024 年秋至今，共免除學(xué)前一年幼兒（滿五周歲）保教費 12555 人次，免費資金 萬元；共補(bǔ)助學(xué)前公用經(jīng)費 28336 人次（幼兒園 22920 人次，附設(shè)班5416 人次），下達(dá)補(bǔ)助資金 萬元；共補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前一年幼兒生活費 2712 人次，財政下達(dá)資金 萬元。不斷加大信貸支農(nóng)的深度和廣度，逐步解決農(nóng)業(yè)融資難，農(nóng)民貸款難的問題。十年來通過強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的深入落實，有力的促進(jìn)我縣民生事業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項工作的長足發(fā)展，我縣在落實 10 個中央 1 號文件、省上一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上也取得了豐碩成果，突出表現(xiàn)在以下方面。二是措施落實到位。要加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，聘請相關(guān)法律、法規(guī)專家、學(xué)者，以及相關(guān)職能部門的專業(yè)人員，對涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對性地開展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，提高旅游綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案質(zhì)量。通過體制創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，切實推進(jìn)旅游市場規(guī)范化。各地對旅游市場治理整頓工作都給予支持，但部分地方仍然重視不夠、決心不夠大，對轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生的問題，如部分地方旅游商店以 ? 攀老鄉(xiāng) ? 等名義坑騙游客的問題，不能痛下決心，徹底根治。這種狀況被戲 稱為旅游局 ? 沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號 ? 。綜合執(zhí)法辦公室實行力量、職責(zé)任務(wù)等集中與分散結(jié)合方式，既保證了統(tǒng)一行動的需要，又兼顧到各個部門依法承擔(dān)職責(zé)和行使執(zhí)法權(quán)的需要，值得推廣學(xué)習(xí)，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機(jī)制的長效化都還存在問題。南京則是根據(jù)旅游市場實際，每月定期組織 1 至 2 次旅游聯(lián) 合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。 （三）主要任務(wù)。五種模式特征見附表。 經(jīng)費保障。由市旅游局局長任組長，一位副局長任常務(wù)副組長，市公安局治安總隊副總隊長、市工商局副局長、市交通執(zhí)法總隊副總隊長、市城管執(zhí)法局副局長等人任副組長，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊、各區(qū)縣政府、重點景區(qū)管委會各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由正式的行政人員組成。 2024 年， xx 市抽調(diào)市公安局、交通局、工商 局、城管執(zhí)法局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于 xx 市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于2024年 9月 14日成立由全市多個政