【正文】 本形式及其特點(diǎn)、效果、經(jīng)驗(yàn)，形成本調(diào)研報(bào)告。 （二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式 體制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由正式的行政人員組成。由市旅游局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一位副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市公安局治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市工商局副局長(zhǎng)、市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)等人任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)縣政府、重點(diǎn)景區(qū)管委會(huì)各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。五種模式特征見附表。南京則是根據(jù)旅游市場(chǎng)實(shí)際，每月定期組織 1 至 2 次旅游聯(lián) 合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項(xiàng)旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。這種狀況被戲 稱為旅游局 ? 沒(méi)有槍，沒(méi)有炮，只有一把沖鋒號(hào) ? 。通過(guò)體制創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。二是措施落實(shí)到位。不斷加大信貸支農(nóng)的深度和廣度，逐步解決農(nóng)業(yè)融資難，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 二、存在問(wèn)題 （一）運(yùn)轉(zhuǎn)管理有漏洞。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三要正視困難形成合力。二要傾注民生重點(diǎn)領(lǐng)域。 三、幾點(diǎn)建議 （一）管理監(jiān)督再加強(qiáng)。新農(nóng)保自 2024 年 7 月 1 日正式啟動(dòng)，到 2024 年 7 月底累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金 萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放金額 萬(wàn)元，參保率為 %。 （二）惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)好。為 此，近期由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)工部、財(cái)政局等相關(guān)部門參與，對(duì)我縣落實(shí)十個(gè)中央 1 號(hào)文件和省上出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況開展了專項(xiàng)檢查，我部在積極參與檢查的同時(shí)，深入開展調(diào)查研究，力求進(jìn)一步摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，有針對(duì)性的提出建議，促進(jìn)此項(xiàng)工作的規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)。 四、主要對(duì)策措施各地解決綜合執(zhí)法問(wèn)題主要采取了一些措施。由于通常人們認(rèn)為旅 游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說(shuō)到底是旅游部門的工作任務(wù)，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心都受到影響。一是各成員單位職責(zé)權(quán)限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過(guò)程中各部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行執(zhí)法檢查。 xx 市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 員會(huì)，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職能部門的合力規(guī)范作用。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。抽調(diào)人員工資、 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 福利由原單位負(fù)責(zé)， 旅游目的地整治經(jīng)費(fèi)由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。 2024 年 12 月，阿壩州所轄的 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 汶川、 xx 縣、 xx 縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等 9 個(gè)旅游重點(diǎn)縣分別設(shè)立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，以及我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實(shí)際，逐步提出和發(fā)展起來(lái)的。通過(guò)行政體制改革，成立多個(gè)部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。 經(jīng)費(fèi)保障。領(lǐng) 導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。 二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷提高和改善。 （五）執(zhí)法效果。 （三）執(zhí)法隊(duì)伍及工作不夠穩(wěn)定。 （二）開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法職能。本次檢查調(diào)研的十余個(gè)單位，涉及的政策資金都與群眾的切身利益息息相關(guān)，各部門都能結(jié)合工作特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，做到準(zhǔn)確、高效、便民，無(wú)論是量大面廣的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，還是針對(duì)特定人群的新農(nóng)合、新農(nóng)保的擴(kuò)面覆蓋，都有創(chuàng)新亮點(diǎn)，走在全市前列。截止 2024 年末，全縣 6 家金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額 796226 萬(wàn)元，當(dāng)年新增 145125 萬(wàn)元；各項(xiàng)貸款余 額 462997 萬(wàn)元，較年初凈增 49171 萬(wàn)元，存貸比 %，當(dāng)年新吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例約占 34%。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數(shù)鎮(zhèn)在落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、各種良種補(bǔ)貼時(shí)，沒(méi)有完全做到張榜公布，三榜定案。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)持張榜公布、三榜定案，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，給群眾一個(gè)明白，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯(cuò)誤做法。目前中省很多項(xiàng)目，只有兌付資金，沒(méi)有配套運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，給實(shí)際工作帶來(lái)很大困難，這次檢查調(diào)研在我縣新農(nóng)合、新農(nóng)保工作中比較突出，比如單靠縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的人頭經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)合宣傳籌資、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督稽查和檔案管理等費(fèi)用開支，還需要不斷建立完善合理的財(cái)政保障供給機(jī)制。進(jìn)一步加大向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的爭(zhēng)取力度，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷拓寬非稅收入領(lǐng)域，特別是全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約，開源節(jié)流、增收節(jié)支，為以財(cái)促農(nóng)、以工哺農(nóng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是由于農(nóng)民擔(dān)保不足，加之農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。新農(nóng)合參合率從 2024 的 %增長(zhǎng)到 3013 年的 %，截止 2024 年 7 月份，全縣參合農(nóng)民 門診統(tǒng)籌就診 萬(wàn)人次，報(bào)銷門診統(tǒng)籌