【正文】 單位抽調(diào)人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法 。 第 5 頁(yè) 共 20 頁(yè) 經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。 典型代表。 xx 市。 xx 市針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理需要，尤其是 xx 市一日游市場(chǎng)整頓規(guī)范需要，成立了 ?xx 市 ‘ 一日游 ’市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 。由市旅游局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一位副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市公安局治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市工商局副局長(zhǎng)、市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)等人任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)縣政府、重點(diǎn)景區(qū)管委會(huì)各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng) 導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負(fù)責(zé)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和辦公室經(jīng)費(fèi)納入市旅游局預(yù)算。 （五）執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式 體制。以旅游局為主導(dǎo)，多部門(mén)參與，不是獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。委員會(huì)設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。 隊(duì)伍與運(yùn)作。需要時(shí)由各部門(mén)抽調(diào)執(zhí)法人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。 經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。 典型代表。 XX 省 xx 市。 xx 市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 員會(huì)，充分發(fā)揮旅游主管部門(mén)的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職能部門(mén)的合力規(guī)范作用。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的旅游市場(chǎng)管理職能。委員會(huì)辦公室設(shè)在旅游局。各成員單位按照財(cái)政撥款實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障，人員由各成員單位相關(guān)處室的執(zhí)法人員組成。五種模式特征見(jiàn)附表。 二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷提高和改善。 （一） 基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權(quán)責(zé)一致、分類(lèi)處理，集中力量、依法行政。 （二）體制機(jī)制。有固定的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長(zhǎng)效和常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制。整合多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，各部門(mén)依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，共同對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強(qiáng)，彌補(bǔ)了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來(lái)的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時(shí)有效的處理。 （三）主要任務(wù)。一是制定當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)綜合整治工作方案并組織實(shí)施，組織開(kāi)展相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展旅游市 場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，指導(dǎo)和督促有關(guān)區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)的職責(zé)；二是協(xié)調(diào)多個(gè)行政管理部門(mén)行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行檢查和處罰；三是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理， 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 查處各類(lèi)旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)下級(jí)旅游執(zhí)法部門(mén)處理旅游投訴和實(shí)施行政處罰；四是針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的變化，開(kāi)展旅游執(zhí)法調(diào)研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見(jiàn)，宣傳政策法規(guī)。可見(jiàn)，旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容和手段就是受理游客投訴、咨詢(xún)、情況反映，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個(gè)方面。 （四）工作方式。一是各成員單位職責(zé)權(quán)限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過(guò)程中各部門(mén)按照各自的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個(gè)部門(mén)，就由相應(yīng)職能部門(mén)依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負(fù)責(zé)處理，涉及多個(gè)部門(mén)的，往往是旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。二是定期與不定期開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對(duì)問(wèn)題較多企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計(jì)劃，其日常檢查原則上每月不少于 4 次，在黃金周等節(jié)假日前及重大活動(dòng)前開(kāi)展全面檢查，而抽查原則上每月不少于 3 次。南京則是根據(jù)旅游市場(chǎng)實(shí)際，每月定期組織 1 至 2 次旅游聯(lián) 合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開(kāi)展不定期的專(zhuān)項(xiàng)旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。 （五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強(qiáng)了力量，三是增強(qiáng)了效果，四是提高了效率，五是改進(jìn)了素質(zhì)。旅游綜合執(zhí)法，綜合運(yùn)用各部門(mén)執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍和法律法規(guī)，彌補(bǔ)了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)備和手段不足等缺 第 8 頁(yè) 共 20 頁(yè) 陷，明顯增強(qiáng)了執(zhí)法檢查和案件處理。同時(shí)，由于集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門(mén)單獨(dú)協(xié)調(diào)解決效率高、效果好。此外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí) 法過(guò)程中各部門(mén)人員相互交流、相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。 （六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機(jī)制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應(yīng)面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等相關(guān)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限如何劃分仍然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實(shí)行力量、職責(zé)任務(wù)等集中與分散結(jié)合方式，既保證了統(tǒng)一行動(dòng)的需要，又兼顧到各個(gè)部門(mén)依法承擔(dān)職責(zé)和行使執(zhí)法權(quán)的需要，值得推廣學(xué)習(xí)，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機(jī)制的長(zhǎng)效化都還存在問(wèn)題。 與文化、體育等相關(guān)部門(mén)相結(jié)合的部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設(shè)立與相關(guān)部門(mén)一體化的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上仍然是單一行政機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，不是多部門(mén)綜合或聯(lián)合旅游執(zhí)法，對(duì)于實(shí)行 ? 大部制 ? 改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式，主要是加強(qiáng)了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)改進(jìn)旅游部門(mén)自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據(jù)不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前