【正文】 第 1 頁 共 20 頁 關(guān)于旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報告 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，改進和加強旅游行政執(zhí)法工作，國家旅游局組織開展了《旅游綜合執(zhí)法情況》專題調(diào)研。調(diào)研組在認真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其他工作進行實地調(diào)研的方式進行，旨在了解、總結(jié)目前國內(nèi)地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點、效果、經(jīng)驗，形成本調(diào)研報告。 一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，以及我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實際，逐步提出和發(fā)展起來的。各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實際需要，從自身條件出發(fā)，逐步建立起旅游行政執(zhí)法制度和機制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會等 5 種形式。 （一）旅游綜合執(zhí)法局模式 體制。成立獨立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。 隊伍。執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)，另一部分則是從多個部門抽調(diào)。 運作方式。采取集中辦公形式。 經(jīng)費保障。執(zhí)法檢查經(jīng)費納入財政預(yù)算。 典型代表： XX 省阿壩州。 2024 年 12 月，阿壩州所轄的 第 2 頁 共 20 頁 汶川、 xx 縣、 xx 縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等 9 個旅游重點縣分別設(shè)立旅游市場綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級綜合執(zhí)法機構(gòu)。辦公經(jīng)費由縣財政核定后統(tǒng)一劃撥，無旅游綜合執(zhí)法專項經(jīng)費。 2024 年 4 月，阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局 組建，為州政府直屬正縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)，其中的行政管理人員參照公務(wù)員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，人事、工資福利關(guān)系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設(shè)、國土、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動保障、宗教、環(huán)保等 14 個單位各抽調(diào) 1 人（被抽調(diào)人員實行一年一換），抽調(diào)人員的人事關(guān)系、工資福利在原單位不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到州旅游市場綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費、誤餐費、通訊費、補貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由州財政局納入年度預(yù)算安排。 （二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式 體制。通過行政體制改革，成立多個部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。 隊伍和運作方式。辦公室通常會下設(shè)專門的旅游執(zhí)法大隊，成員從各單位抽調(diào)。 第 3 頁 共 20 頁 經(jīng)費保障。執(zhí)法設(shè)備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費由辦公室負責(zé)解決。 典型代表。 XX 省 xx 市。 2024 年， xx 市抽調(diào)市公安局、交通局、工商 局、城管執(zhí)法局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于 xx 市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于2024年 9月 14日成立由全市多個政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊，編制 30 人，同時成立了上城、下城、 xx 區(qū)執(zhí)法大隊，強化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實施方案，完善修訂了《關(guān)于加強杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實施意見》，下發(fā)了《關(guān)于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標志著 xx 市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位 和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調(diào)12 名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視工作推進情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項工作，負責(zé)本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡(luò)。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調(diào)人員工資、 第 4 頁 共 20 頁 福利由原單位負責(zé)， 旅游目的地整治經(jīng)費由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。 （三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式 體制與運作。先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設(shè)立旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。 隊伍。綜合執(zhí)法機構(gòu)由正式的行政人員組成。 經(jīng)費保障。財政預(yù)算全額撥款。 典型代表。 XX 省 xx 市。深圳于 2024 年下半年開展機構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合 并，成立 xx 市文體旅游局。改革前旅游市場執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負責(zé)，核定公務(wù)員編制 10 名；改革后旅游質(zhì)監(jiān)所被整合至xx 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處，該處加掛市文化市場行政執(zhí)法總隊的牌子，綜合承擔(dān)文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)職責(zé)，核定編制 15 名，實行全額財政撥款，車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備有保障。 （四）綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式 體制。由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。 隊伍與運作方式。執(zhí)法人員不固定，需要時從各