【正文】 業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 問。 在 黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，近幾年來政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。 答。 第 1 頁 共 29 頁 關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見 最近，財(cái)政部、中央編辦出臺了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）。政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的重要措施，具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，通過引入競爭機(jī)制和契約化的管理方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當(dāng)中，能向社會力量購買的服務(wù)項(xiàng)目仍然較少、購買服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應(yīng)的事業(yè)單位具體承擔(dān)?！兑庖姟穼κ聵I(yè)單位政府購買服務(wù)改革的總體要求是什么。 改革的基本原則是，堅(jiān)持分類施策，按事業(yè)單位類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅(jiān)持公開透明，遵循公開、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革；堅(jiān)持統(tǒng) 第 3 頁 共 29 頁 籌協(xié)調(diào)，做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策的銜接；堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策， 妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！兑庖姟穼κ聵I(yè)單位政府購買服務(wù)工作如何進(jìn)行分類定位。具體來講：完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體；公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)；公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體；尚未分類的事業(yè)單位，待明 確分類后按上述定位實(shí)施改革。因此，政府購買服務(wù)的購買主體強(qiáng)調(diào)其行政職能屬性。如果允許公益一類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責(zé)。如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門也可以通過向社會力量購買相關(guān)服務(wù)作為補(bǔ)充。 答。從機(jī)構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實(shí)行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的 人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。 基于上述考慮，對于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買服務(wù)，一定時期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理，公益二類事業(yè)單 第 7 頁 共 29 頁 位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。 按照《意見》要求， 2024 年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政撥款方式改為政府購買服務(wù)方式，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。 第 8 頁 共 29 頁 答：明確購買內(nèi)容是實(shí)施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具體體現(xiàn)在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制管理工作中。參與承接政府購買服務(wù)的公益二類事業(yè)單位在管理方面需要進(jìn)行哪些調(diào)整。二是事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠 第 9 頁 共 29 頁 等政策。如何保障《意見》提出的政策措施得到貫徹落實(shí)。 一是落實(shí)工作責(zé)任。 2024 年，財(cái)政部、中央編辦會同教育部、食品藥品監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)，結(jié)合有關(guān)典型項(xiàng)目政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真梳理總結(jié)政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗(yàn)；其他部門和地方主要是做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革相關(guān)準(zhǔn)備工作。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)改革工作溝通協(xié)調(diào)，組織做好改革工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、政策培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)推廣等。力爭到 2024年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高 第 12 頁 共 29 頁 殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。各地可根據(jù)國辦發(fā)〔 2024〕 96 號文件確定的原則和殘疾人服務(wù)的要求規(guī)定承接主體的具體條件。政府購買殘疾人服務(wù)的內(nèi)容為適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政 承受能力和殘疾人類別化、個性化基本服務(wù)需求，制定政府購買殘疾人服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程中，可將殘聯(lián)組織確定的相關(guān)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)納入其中。隨著政府提供殘疾人服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。在績效評價體系中，要重視受益對象的評價和確認(rèn)，加大受益對象評價的比重， 突出對一定比例的受益對象的抽樣調(diào)查。要定期研究政府購買殘疾人服務(wù)的重要事項(xiàng)，及時研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。原則上，每個省、自治區(qū)、直轄市都要選擇 1 到 2 個地區(qū)或城市開展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大范圍。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將政府購買殘疾人服務(wù)逐步擴(kuò)展到殘疾人社會保障、醫(yī)療、康復(fù)、法律維權(quán)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、照料、住房保障和無障礙服務(wù)等各個領(lǐng)域中的服務(wù)項(xiàng)目。 （五）做好培訓(xùn)宣傳。本文從中國事業(yè)單位的現(xiàn)狀入手，分析了事業(yè)單位的改革方向，最后從建設(shè)公共服務(wù)型政府的角度入手，從理念，要求和制度創(chuàng)新三個方面對我國事業(yè)單位的改革與發(fā)展提出了自己的看法。加入 wto 后，建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府應(yīng)對入世的必然選擇。隨著我國前幾輪的改革，事業(yè)單位也進(jìn)行了相應(yīng)改革。 二、事業(yè)單位的改革方向 從組織的法律定位角度來進(jìn)行改革 首先，從法律地位上予以確定。與此同時，應(yīng)該陸續(xù)取消各種限制民間資本和不具有國家干部身份的民間人員舉辦事業(yè)單位的障礙，從管理機(jī)制的角度來看，轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人和保持公益性服務(wù)的法人事業(yè)單位的 ” 法人代表 ” 應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)管理者的要求進(jìn)行公開招考、 第 20 頁 共 29 頁 選聘，并有一定的適用期，事業(yè)單位的 ” 法人代表 ” 一經(jīng)選定，要有獨(dú)立的經(jīng)營、管理自主權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營、管理模式，建立獎罰制、考核制度以及監(jiān)督制約機(jī)制，使改革后的事業(yè)單位真正能適應(yīng)和滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。政府及其公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到政府的職能是服務(wù)而非嚴(yán)格的控制。公平是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是的一項(xiàng)基本原則，更是民主政治所追求的目標(biāo)。（ 2）提供高效的服務(wù)。因此，各級政府必須采取各種措施，不斷提高自身的工作效率。關(guān)鍵在于重新界定政府的職能，把政府職能限定在處理公共事務(wù)的范疇之內(nèi)。加快公共服務(wù)的 第 22 頁 共 29 頁 市場化和社會化，通過合同出租、公私合作、用者付費(fèi)等方式，將原先由政府壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供權(quán)向私 營公司、非盈利性組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，這不僅有利于政府的開源節(jié)流，更有助于納稅人得到更加多樣性的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2024 年底， 第 23 頁 共 29 頁 靜安寺街道總戶籍 萬戶， 總?cè)丝? 萬人。 大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。轉(zhuǎn)制后的青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)社按照 “ 政府扶持、社會興辦、市場運(yùn)作、實(shí)體管理 ” 的發(fā)展模式，以有償、低償和無 償服務(wù)相結(jié)合的形式，為老年人提供上門生活護(hù)理服務(wù)和家政服務(wù)。區(qū)政府制定了《 XX 縣區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》，對類似民間組織實(shí)施雙軌制補(bǔ)貼。三是無償提供辦公和為老服務(wù)場地，以及可供護(hù)理人員臨時居住的宿舍。通過調(diào)研，我們對目前街道老人群體的狀況和服務(wù)需求，有了新的了解；通過思考，我們對 “ 床位不離家，服務(wù)送到家 ” 的工作要求，有 第 25 頁 共 29 頁 了新的理解和把握；通過回顧總結(jié)，我們