【正文】 監(jiān)督檢驗 。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? （６）對檢驗的監(jiān)察 ? 監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測工作的 檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備必要的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)。 ? ②實行使用證制度，使用單位應(yīng)當(dāng)在使用前或使用后 30日內(nèi)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機構(gòu)進行注冊登記，領(lǐng)取使用證。如外方確實有困難時可采用美國、德國、英國、日本、法國的有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，但其安全性能必須符合我國對鍋爐壓力容器安全質(zhì)量的基本要求。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? （ 3）對安裝的安全監(jiān)察 ? ① 對安裝單位實行資格許可 ：安裝單位需持有省級以上安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安裝許可證。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? 特種設(shè)備安全監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)的實施形式 ? （ 1） 設(shè)計質(zhì)量的安全監(jiān)察 ? 對鍋爐 、 氣瓶 、 客運索道和大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)鑒定 ， 方可用于制造 。 監(jiān)督檢查制度 ? ④ 監(jiān)察責(zé)任追究制度 。 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)開展現(xiàn)場檢查 ，責(zé)令消除事故隱患 ， 對違法行為予以查處 。 監(jiān)督檢查制度 ? （ 2） 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度 。 監(jiān)督檢查體制 ? 三 、 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的體制和基本制度 ? 特種設(shè)備安全監(jiān)察的體制 ? ■ 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī) ， 國家 、 省 、 市 、 縣分級設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)； 監(jiān)督檢查體制 ? ■ 地市以上設(shè)置特種設(shè)備檢驗機構(gòu) ， 設(shè)備較集中的企業(yè)可設(shè)立特種設(shè)備自檢機構(gòu)； ? ■ 檢驗技術(shù)機構(gòu)通過檢測檢驗做好安全監(jiān)察技術(shù)支撐 。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度重視。 1979年，國務(wù)院對鍋爐壓力容器安全問題兩次發(fā)文，確定在全國建立監(jiān)察機構(gòu)，開創(chuàng)了當(dāng)前鍋爐安全監(jiān)察的基礎(chǔ)。 ? 1979年 3月 28日河南南陽柴油機廠澡堂熱交換器爆炸死亡 44人，重傷 13人，輕傷 24人。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 解放后， 1955年 4月 25日，天津一棉鍋爆8死 169傷， 7月國務(wù)院批準(zhǔn)在勞動部設(shè)鍋爐安全檢查總局； ? 1955年 6月政務(wù)院批準(zhǔn)在勞動總局成立國家鍋爐安全檢查局。目前，世界各國幾乎都從鍋爐壓力容器的慘痛事故中吸取了教訓(xùn)，從而獲得了成功的經(jīng)驗，即對鍋爐、壓力容器等危險性較大的特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度，由國家實行監(jiān)督檢查，以保證其安全運行。 1871年德意志帝國頒布 《 工廠法 》 ，規(guī)定凡是會引起損失、危險的各種機械裝置必須實行許可，并規(guī)定了政府進行監(jiān)督、管理的內(nèi)容。使美國鍋爐壓力容器檢驗水平大幅上升。 1859年成立了第一家“蒸汽鍋爐保險公司”。 安全監(jiān)察是事故血的教訓(xùn)換來的，是在同事故斗爭的過程中逐步加強和擴大監(jiān)察工作內(nèi)容的 。這類設(shè)備 一旦失效，往往并發(fā)火災(zāi)或中毒等次生事故。 ? 三個基本特征： ? ? 消費的非競爭性； ? ? 提供的非排他性； ? ? 生產(chǎn)的邊際成本很低或甚至為零。 ? ?安全監(jiān)察活動有其特殊性：它 是 為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以 政府的名義 并 利用行政權(quán)力 進行的 活動 。 特種設(shè)備定義 ? 大型游樂設(shè)施 ，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計 最大運行線速度大于或者等于 2m／ s， 或 者 運行高度距地面高于或者等于 2m的 載人 大型游樂設(shè)施。 特種設(shè)備定義 ? 壓力管道， 是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0． 1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于 25mm的管道。 特種設(shè)備定義 ? 鍋爐 ，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為 容積大于或者等于 30L的承壓蒸汽鍋爐 ；出口水壓大于或者等于 0． 1MPa（表壓），且 額定功率大于或者等于 0． 1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。 ? 兩個基本特征： ? ? 一是涉及生命安全； ? ? 二是危險性較大。 ? 國際上 稱之為 “ 具有潛在危險的設(shè)備 ” 、“ 危險性設(shè)備 ” 、 “ 特定危險設(shè)備 ” 。 特種設(shè)備定義 ? 壓力容器 ，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 0． 1MPa（表壓），且 壓力與容積的乘積大于 或者等于 2． 5MPa 特種設(shè)備定義 ? 電梯 ，是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。 ? 特種設(shè)備 包括其附屬的安全附件 、 安全保護裝置和與安全保護裝置相關(guān)的設(shè)施 。 不受部門或行業(yè)的限制 ，行為比較超脫 、 客觀 。 安全監(jiān)察定義 ? 由于特種設(shè)備安全監(jiān)察屬于公共事業(yè)范疇，我國一直實行嚴(yán)格的管理， 其模式為： “ 全過程安全監(jiān)察模式 ” ，包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七環(huán)節(jié)。 電梯、起重機械、客運架空索道、游藝機和游樂設(shè)施、廠內(nèi)機動車輛作為載人的特種設(shè)備 ，一旦運轉(zhuǎn)失靈，往往會造成人身傷害事故。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 從十八世紀(jì)英國工業(yè)革命開始，隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，鍋爐數(shù)量劇增。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 美國麻薩諸塞州 1908年發(fā)布了第一部蒸汽鍋爐法律。規(guī)范被強制執(zhí)行。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 1903年，日本內(nèi)務(wù)省警保局長頒布《 關(guān)于蒸汽機技術(shù)人員管理規(guī)定 》 ，要求各府縣接受國家的管理。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 我國特種設(shè)備的安全監(jiān)察也是從鍋爐起步。 ? 1958年大躍進撤并了機構(gòu)， 1963年國務(wù)院再次批準(zhǔn)在勞動部重建鍋爐安全監(jiān)察局，鍋爐開展了壓力容器監(jiān)察工作。 ? 1979年 7月 9日，浙江溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸，死亡 59人，中毒 779人。 ? 1982年國務(wù)院頒發(fā)了 《 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 》 ， 確立了我國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察與管理的基本原則。99年 1月 16日晚，江總書記 對 鍋爐壓力容器安全工作作出了重要指示 。 監(jiān)督檢查制度 ? 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 主要確立的兩大安全監(jiān)察制度： ? （ 1） 是特種設(shè)備行政許可制度 ， ? ①特種設(shè)備的生產(chǎn)必須獲得特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可 （設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、充裝）。 ? ① 強制檢驗制度 。 并且規(guī)定了重點檢查場所 。 行使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職權(quán)的部門 、 檢驗檢測機構(gòu)及其工作人員 ， 應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé) ， 嚴(yán)格依法行政 ， 對違反規(guī)定濫用職權(quán) 、 徇私舞弊的 ， 依法追究特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 、 檢驗檢測機構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任 。 ? 壓力容器 、 壓力管道的設(shè)計單位必須經(jīng)許可方可從事設(shè)計活動 。 ? ② 安裝告知： 根據(jù) 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 的規(guī)定，鍋爐、壓力容器安裝前，安裝單位必須向安全監(jiān)察機構(gòu)辦理書面告知手續(xù)。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? ? 合同簽署后，貨主應(yīng)及時將合同報省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)備案。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? ③ 對特種設(shè)備作業(yè)人員必須經(jīng)過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格，實行持證上崗。 檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局考核合格 ，方可從事檢驗檢測工作。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 （８）對事故的監(jiān)察 ? ■ 特別重大事故 ，是指造成死亡 30人（含 30人）以上，或者受傷（包括急性中毒，下同） 100人（含 100人）以上，或者直接經(jīng)濟損失 1000萬元（含 1000萬元）以上的設(shè)備事故。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? ■ 一般事故 ， 是指無人員傷亡 ， 設(shè)備損壞不能正常運行 ， 且直接經(jīng)濟損失 50萬元以下的設(shè)備事故 。 ? 事故調(diào)查是一個嚴(yán)肅嚴(yán)格的過程。 法的幾個基本概念 ? 地方性法規(guī) ? 根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定 ， 省 、 自治區(qū) 、 直轄市以及省會市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會和它的常務(wù)委員制定的地方性法規(guī) 。 行政法律常識 行政執(zhí)法：是指各級 行政機關(guān) 以及法律 、 法規(guī)授權(quán)的組織 為執(zhí)行法律 、 法規(guī)和規(guī)章 而依照法定職權(quán) 做出的行政行為 。 ? 就高不就低。 ? 社會監(jiān)督包括政協(xié)的監(jiān)督 、 民主黨派的監(jiān)督 ， 群眾的監(jiān)督 ， 輿論的監(jiān)督 。 ?由有權(quán)的 行政機關(guān) 在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施 。 行政法律常識 行政處罰設(shè)定權(quán)限的劃分 ? 限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定 。 ? 其他規(guī)范性文件均不可以設(shè)定行政處罰 。 行政法律常識 ? 行政處罰的適用 ? 行政處罰與刑事處罰的關(guān)系 ? 一個違法行為同時觸犯行政法律規(guī)范和刑法 ，即 ,行政違法行為構(gòu)成犯罪 ， 司法機關(guān)已給以刑事處罰的 ， 行政機關(guān)不得就同一事實重復(fù)處罰 。 行政法律常識 行政處罰的時效 ?違法行為在 兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn) 的 ， 不再給予行政處罰 。 行政法律常識 調(diào)查： ? 詢問當(dāng)事人； ? 詢問證人； ? 檢查； ? 鑒定； ? 提取其他證據(jù) 行政法律常識 ? 作出行政決定： ? 凡是要給予行政處罰的 ， 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 作出行政處罰決定前 ， 告知當(dāng)事人 作出行政處罰決定的 事實 、 理由及依據(jù) ；并 告知 當(dāng)事人依法享有的 權(quán)利 ； ? 聽取 當(dāng)事人的 陳述和申辯 ， 除非當(dāng)事人放棄陳述或者申辯 。 ? 送達的具體方式： （ 1） 直接送達； （ 2）留置送達； （ 3） 委托送達； （ 4） 郵寄送達； （ 5） 公告送達 行政法律常識 ? 行政處罰的聽證 ：是指行政機關(guān)在 作出重大 行政 處罰決定之前 ，讓當(dāng)事人、 利害關(guān)系人 與 案件調(diào)查人員 對所要認定的違法事實當(dāng)面 進行舉證、質(zhì)證、反證、陳述、辨論 等的法定程序。 行政法律常識 ? 行政復(fù)議 ：是指公民、法人或者其他組織， 認為行政機關(guān) 或行政機關(guān)工作人員的 具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 ，依法提請上一級行政機關(guān) 或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān) 對該具體行政行為進行審查 并 作出決定 的行政法律制度。 提出行政復(fù)議的時限 ? 應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起 15日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。在行政復(fù)議過程中，申請人撤回復(fù)議申請，表明申請人不僅放棄 了申請復(fù)議的權(quán)利，而且也接受 被申請人通過該具體行政行為對他的管理， 具體行政行為的效力得以完全執(zhí)行。 行政法律常識 行政訴訟上的法律后果 。 行政法律常識 ? 行政訴訟的的一般原則和制度 ? 人民法院獨立審判原則； ? 以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則； ? 訴訟當(dāng)中當(dāng)事人的法律地位平等原則； ? 使用本民族語言、文字進行訴訟原則； 行政法律常識 ? 辯論原則； ? 人民檢察院對審判活動實行法律監(jiān)督原則； ? 合議、回避、公開審判和兩審終審制度。 行政法律常識 行政訴訟的舉證責(zé)任 ? 原則上是由行政機關(guān)負舉證責(zé)任。 條文要點 ? 廠車問題： 國務(wù)院令 412號 《 國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定 》 第 250項規(guī)定：場 （ 廠 ） 內(nèi)機動車的制造 、 安裝 、改造 、 維修 、 使用 、 檢驗 ， 由國家質(zhì)檢總局和地方縣級以上質(zhì)監(jiān)部門實施行政許可 ； 條文要點 ? 壓力管道：是特種設(shè)備，監(jiān)管主體是質(zhì)檢部門。 保留傳統(tǒng)稱謂； 條文要點 ? 我國安全生產(chǎn)管理體制：綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察結(jié)合 （ 海事 、 特設(shè) 、道路交通 、 鐵路 、 民航 、 消防等 ） ； ? 我國特設(shè)安全監(jiān)察行政管理體制：四級管理體制 。 ? 第七條 政府責(zé)任 ? 責(zé)任：督促 、 支持 、 協(xié)調(diào) 、 解決； ? 具體工作：落實條例的實施、定期召開會議、制定特大事故應(yīng)急預(yù)案、查處重大隱患、協(xié)調(diào)有關(guān)問題等。 條文要點 ? 第一章 總結(jié) ? 企業(yè)全面負責(zé) ? 部門依法監(jiān)管 ? 政府督促協(xié)調(diào) ? 社會舉報監(jiān)督 條文要點 ? 第二章 特種設(shè)備的生產(chǎn) ? 從第 1022條 ， 共 13條 ? 規(guī)定了生產(chǎn)單位的許可 、 條件 、 義務(wù) ? 第十條 對生產(chǎn)單位的總體要求 ? 要求：依