【正文】 的合法行政行為使自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損失 , 由國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償救濟(jì)的制度。（紅皮書(shū)教材） ? 行政補(bǔ)償可以概括為 : 行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)合法行使的職權(quán)行為或是其附隨效果，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，以及公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益而使自己的合法權(quán)益受到特別損失的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公平原則，運(yùn)用多種方式，對(duì)受到損失的行政相對(duì)人給予補(bǔ)償?shù)闹贫取? ，以個(gè)人組織所受的直接損失為限，合法權(quán)益受損的個(gè)人組織不得根據(jù)其受損權(quán)益大小或國(guó)家社會(huì)因之避免損失或以獲益大小而提出超出現(xiàn)實(shí)損失之外的補(bǔ)償要求 。 ，也不實(shí)行集中管理，而由具體行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)分散管理。認(rèn)為行政補(bǔ)償是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的合法行為造成相對(duì)人合法權(quán)益的損失，依法由行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人所受損失予以彌補(bǔ)的責(zé)任。 ? 其構(gòu)成要件有三： ? 一是造成公民法人損害的行政行為是合法行為或無(wú)過(guò)錯(cuò)行為 。該說(shuō)認(rèn)為行政補(bǔ)償是國(guó)家行使公權(quán)力非過(guò)失責(zé)任中的中斷，“社會(huì)義務(wù)面前平等原則的責(zé)任”。該說(shuō)認(rèn)為 國(guó)家補(bǔ)償?shù)闹Ц?無(wú)疑是基于某種國(guó)家責(zé)任的承擔(dān)。行政補(bǔ)償是行政主體行使行政權(quán)的一種具體方式，是行政主體實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一 ，如果把責(zé)任局限在分內(nèi)應(yīng)做的事這一意義上，也可以說(shuō)行政補(bǔ)償是行政主體承擔(dān)的一種責(zé)任。認(rèn)為行政補(bǔ)償是基于行政機(jī)關(guān)的一種“積極義務(wù)”而實(shí)施的補(bǔ)救性行政行為。行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是指行政主體依據(jù)法律之規(guī)定在因公益需要而使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受特別損失時(shí)對(duì)其給予補(bǔ)償?shù)囊环N現(xiàn)代國(guó)家的法定義務(wù)。行政補(bǔ)償?shù)姆秶黠@的小于行政賠償?shù)姆秶? ? 。 （五）行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ) ? ? ? ? ? ? ? 國(guó)家賠償?shù)睦碚摶A(chǔ) ? ? ? ? ? ? 。由此可見(jiàn)， “公正補(bǔ)償”是法國(guó)行政補(bǔ)償制度所依據(jù)的基本原則。到 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初時(shí)，由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取代，財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀也發(fā)生劇烈變化。 ? ——— “公平合理補(bǔ)償” 在美國(guó)，土地完全商品化，其憲法的第五條修正案規(guī)定，任何人“不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)。根據(jù)美國(guó)財(cái)產(chǎn)法，公平補(bǔ)償是指補(bǔ)償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)的未來(lái)盈利的折扣價(jià)格。 日本理論界對(duì)于“正當(dāng)補(bǔ)償”的涵義有完全補(bǔ)償說(shuō)、相當(dāng)補(bǔ)償說(shuō)和折衷說(shuō)三種解釋。而日本現(xiàn)在的相當(dāng)補(bǔ)償說(shuō)也是以完全補(bǔ)償為原則，只是限于社會(huì)改革立法等例外的存在合理理由時(shí)，才認(rèn)為較低額的相當(dāng)補(bǔ)償便夠了。值得一提的還有， 在 20 世紀(jì)末獨(dú)聯(lián)體國(guó)家制定的憲法中， 完全補(bǔ)償說(shuō)也為不少?lài)?guó)家所確認(rèn)。也就是說(shuō)，從世界行政補(bǔ)償原則的演變趨勢(shì)看，對(duì)于國(guó)家合法行為所造成的損失， 都對(duì)相對(duì)人給予更充分、更完全的補(bǔ)償。 一般征收征用如土地征用 , 房屋拆遷 , 征收企業(yè)補(bǔ)償 、移民補(bǔ)償 、 專(zhuān)利公用征用補(bǔ)償 、 緊急征收或征用補(bǔ)償?shù)?。 特別負(fù)擔(dān)補(bǔ)償 ? 特別負(fù)擔(dān)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容比較復(fù)雜 , 與前兩者以及無(wú)因管理補(bǔ)償是基于合法行政行為或相對(duì)人行為所引起的補(bǔ)償不同 , 特別負(fù)擔(dān)補(bǔ)償是基于結(jié)果責(zé)任的補(bǔ)償 , 這是一個(gè)兜底性類(lèi)型 , 它直接運(yùn)用了特別犧牲原理 , 從個(gè)人利益的特別受損之結(jié)果出發(fā) , 根據(jù)一定的邏輯因果關(guān)系 , 推導(dǎo)出行政補(bǔ)償之需要。國(guó)家指定某處民宅為受保護(hù)古建筑 , 不得隨意拆除、改建等。如公民協(xié)助公務(wù)或見(jiàn)義勇為行為而遭受人身或財(cái)產(chǎn)等權(quán)益損失。二是因錯(cuò)誤、失誤行政行為 , 如因公務(wù)員失誤 , 將已被否決的地鐵規(guī)劃圖紙當(dāng)作最終核準(zhǔn)的規(guī)劃圖紙發(fā)布給新聞機(jī)構(gòu) , 導(dǎo)致相對(duì)人受到新聞?wù)`導(dǎo)而高價(jià)購(gòu)買(mǎi)規(guī)劃地鐵沿線土地或房產(chǎn) , 后政府機(jī)關(guān)宣布撤回已發(fā)布之方案 , 遂致價(jià)格暴跌 。 ? 2．公民、組織因協(xié)助公務(wù)遭受損害所導(dǎo)致的補(bǔ)償。 ? 基于征收的補(bǔ)償主要有： 對(duì)私有房屋征收的補(bǔ)償（《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第十三條、《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第四條）；對(duì)投資、企業(yè)征收的補(bǔ)償（《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》第四條、《外資企業(yè)法》第五條、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第二條第三款）；對(duì)文物征收的補(bǔ)償（《文物保護(hù)法》第五十九條）；對(duì)集體土地、集體草原征收的補(bǔ)償（《農(nóng)業(yè)法》第七十一條、《草原法》第三十九條 ）；對(duì)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利征收的補(bǔ)償（《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條中的土地使用權(quán)、《海域使用管理法》第三十條中的海域使用權(quán)、《草原法》第三十九條中的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第四條中的房屋使用權(quán)）。 ? 主要包括：公民、組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)遭受損害的補(bǔ)償（《人民警察法》第三十四條第二款）；公民、組織因參加撲救火災(zāi)遭受損害的補(bǔ)償（《消防法》第三十七條、第三十八條）；因履行民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員義務(wù)遭受損失的補(bǔ)償（《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》第三條）。 ? 從我國(guó)憲法、法律和法規(guī)中規(guī)定的國(guó)家補(bǔ)償事由來(lái)看，因征收或征用導(dǎo)致的補(bǔ)償最多，其他的補(bǔ)償事由也在不斷發(fā)展。”根據(jù)該條，日本于 1950年制定了《刑事補(bǔ)償法》。憲法主要是對(duì)國(guó)家補(bǔ)償?shù)男拘?、原則性規(guī)定；法律主要是對(duì)各個(gè)具體領(lǐng)域中國(guó)家補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；行政法規(guī)則有的是對(duì)法律已有的補(bǔ)償規(guī)定的具體化，有的是在法律未作規(guī)定的情況下對(duì)國(guó)家補(bǔ)償所作的創(chuàng)制性規(guī)定。 （二）國(guó)家補(bǔ)償制度的主體 ? 。 ? 。 （三）國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn) ? ，大部分是財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，有的也規(guī)定了人身?yè)p害的補(bǔ)償，但是，沒(méi)有精神損失補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。 （四）國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆绞? ? 。 ? 其他的大多數(shù)沒(méi)有明確規(guī)定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，而只有原則性規(guī)定，大致有如下幾種情況：