【正文】 核 ” 和原 《 辦法 》中 “ 審核 ” 的概念統(tǒng)一起來 ， 統(tǒng)稱為“ 審核 ” ， 雖一字之差 ， 卻反映了黨政機關公文文稿審核工作的與時俱進 。 紀要：將原 《 條例 》 和原 《 辦法 》中的 “會議紀要 ”文種名稱簡化為 “紀要 ”；將原 《 條例 》 中 “精神 ”二字修改為 “情況 ”， 刪去原 《 辦法 》 中 “傳達 ”二字 。 ? 15個文種適用范圍表述的變化。 7 與原 《 條例 》 和原 《 辦法 》 的不同 ? 注重繼承保留，文種數量相對減少。 ? 揭示公文特點 。 ? 反映行文方向 。 ? 1996年 5月 3日 《 中國共產黨機關公文處理條例 》 規(guī)定黨的機關文種主要有 14種。（以下簡稱原 《 條例 》 ） 、細則 3 ? 2023年 8月 24日 《 國家行政機關公文處理辦法 》 規(guī)定國家行政機關文種有 13種。如決定、決議是上級決策后要求下級執(zhí)行，行文方向自上而下。如請示、報告同為上行文，但請示對上級有肯定性要求，報告沒有。原 《 條例 》和原 《 辦法 》 共 18個文種；最終 《 條例 》 確定黨政機關公文主要文種 15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀要等 9個文種適用范圍作出修改。 14 第四節(jié) 文種選用上存在的問題 ? 缺少文種 ? 使用非法定文種（如調查報告、建議 ） ? 文種重疊 (如關于 的請示報告 ) ? 生造文種（如方案、規(guī)劃） ? 文種作為公文標題（如公告、函） ? 文種混用（如請示、報告） ? 同類公文使用不同文種 ? 錯用文種 15 第五節(jié) 新 《 條例 》 的特點 ? 新 《 條例 》 綜合了舊 《 條例 》 和舊 《 辦法 》 的內容，適用于黨的機關和政府機關的公文處理，結束了多年來黨政兩套標準運行的狀況，有利于提高工作效率。 審核與校核相比較 ， 除了要對文稿的形式 、格式 、 表述等常規(guī)內容進行把關 ， 更強調從宏觀的角度 ， 在政治和政策層面進行把關 ， 從而更加體現辦公室在公文擬制方面不可替代的參謀助手作用 。 19 ? 通過初審需要退回公文文稿的兩種情況：一是經審核不宜發(fā)文的公文文稿 ， 應當退回起草單位并說明理由；二是符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改完善的 ， 由起草單位修改后重新報送 。 21 關于文風方面的要求 ：就是篇幅短，講實話、求實效，要有新情況、新政策。 5. 表述準確：就是觀點和論述要符合實際情況和機關意圖 ， 無虛假錯漏 ，不產生歧義 。 未達成一致意見的內容不寫入文件 。 25 公文文稿審核的基本要求和重點 基本要求： 從文字上看 ， 字詞準確精練 、 語法嚴謹規(guī)范；從內容上看 ， 觀點客觀鮮明 、 材料充分有力；從形式上看 ， 文種選用正確 、 格式符合規(guī)范；從程序上看 ，嚴格遵照流程 、 溝通協(xié)調到位 。 初步審核 。 呈請報批 。 領導簽發(fā)文件應簽署明確意見 、 姓名和完整的日期；圈閱或者簽名的視為同意 ，聯(lián)合發(fā)文要由所有聯(lián)署機關會簽 。新 《 條例 》 共 5條 ， 包括行文總規(guī)則 、向上級機關行文規(guī)則 、 向下級機關行文規(guī)則 、 其他行文規(guī)則等 4個方面的內容 。 （ 二 ） 向上級機關行文的規(guī)則 ， 有2項變化 。原 《 條例 》 沒有這方面的規(guī)定 ， 原 《 辦法 》中僅規(guī)定 “ 政府各部門依據部門職權可以相互行文 ” 。 （ 二 ） “ 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定 。 39 “ 原則上主送一個上級機關 ” ， 主要是為了明確主辦機關的責任 ， 防止推諉 、扯皮 。 40 （ 二 ） “ 黨委 、 政府的部門向上級主管部門請示 、 報告重大事項 ，應當經本級黨委 、 政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門 。 ” 這一行文規(guī)則體現了責權相適應的原則 ， 有助于約束轉報機關的行文行為 ， 強化和落實其行文責任；提出辦理的傾向性意見 ， 供上級機關參考 ，有利于提高上級機關的辦理質量與效率 。 向上級機關請示問題 ， 應當附有背景材料 、 情況說明等 ， 以利于請示公文的辦理 。 但落實上級機關負責人批示辦理情況的報告 ，不屬于直接交辦的范疇 。 重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關 ” 。 49 ?政府部門除了以 “ 函 ” 的形式商洽工作 、 詢問和答復問題 、 審批事項外 ， 一般不得向下一級政府發(fā)布指令性公文 。 51 （ 四 ） “ 涉及多個部門職權范圍內的事務 ， 部門之間未協(xié)商一致的 ， 不得向下行文；擅自行文的 ，上級機關應當責令其糾正或者撤銷 ” 。 53 四 、 其他行文規(guī)則 （ 一 ） 同級黨政機關之間 、 上級政府部門與下級政府之間 ， 政府部門與相應的黨組織之間 ， 政府部門與同級人民團體之間關必要時可以聯(lián)合行文 。 54 的事項 。 ， 主辦機關一般排列在前 。 57 部門之間相互行文的條件是： ?同級黨委 、 政府的部門 。 59 （ 三 ） “ 部門內設機構除辦公室外不得對外正式行文 ” 。 60 第三節(jié) 幾個具體問題 61 一 、 與有關機構單位行文的問題 （ 一 ） 群眾團體機關行文 。 62 （ 二 ） 事業(yè)單位行文 。 63 （ 三 ） 企業(yè)行文 。 議事協(xié)調機構可以向其組成單位和下級機關相應的議事協(xié)調機構行文 ， 也可以向批準它成立的黨委 、 政府行文 。 66 二 、 越權行文的問題 （ 一 ） 越權行文的表現 。 。 如以局的名義向市委報送請示 。 如縣政府與縣發(fā)改局聯(lián)合行文 。 。 （ 二 ） 在 “ 復核 ” 中增加了對做實質性修改的公文進行復審的內容 。 收文辦理主要程序包括簽收 、 登記 、 初審 、 承辦 、 傳閱 、催辦 、 答復 。 75 二 、 登記 ?公文登記的內容主要包括：編號 、 收文時間 、 來文單位 、 來文號 、 標題 、 密級 、緊急程度 、 主送單位等 。 常見問題有： 請示中一文多事 ， 報告中夾帶請示事項 ， 將下級機關的請示事項原文轉報上級機關 ， 黨委 、 政府辦公廳 (室 )之外的業(yè)務部門擅自向下級黨委 、 政府發(fā)布指令性公文 。 常見問題有： 未經協(xié)商就報文；已協(xié)商未達成一致意見且沒有說明情況就報文；多個機關聯(lián)合行文未會簽完畢就報文等 。 閱件應合理確定分送范圍并分送 。 轉辦 適用于黨委 、 政府辦公廳 (室 )根據有關規(guī)定有明確的授權 ， 或請示事項明確在業(yè)務部門職權范圍內的情況 。 (1)正傳 。 83 。 84 （ 二 ） 傳閱工作中的注意事項 一要隨時掌握公文傳閱去向和進度（ 注意隨時登記 ） 。 五要確保傳閱安全保密 （ 范圍最小化 ） 。 單位 。 87 第三節(jié) 發(fā)文辦理 發(fā)文辦理主要程序包括復核 、 登記 、 印制和核發(fā) 。 審批手續(xù)包括 2個方面：一是審批權限是否準確 。 89 二 、 登記 基本要求： 復核后的公文 ， 應在發(fā)文登記本或電腦上詳細記載發(fā)文登記的內容 ， 包括發(fā)文字號 、 標題 、 密級 、 緊急程度 、 簽發(fā)人 、 主送單位 、 成文日期 、 分送范圍 、 印發(fā)日期 、 印制份數等 。 要嚴格按照時限印制完畢 ， 不得積壓誤事 。 (二 )準確