【正文】 門的領(lǐng)導(dǎo)管理政令統(tǒng)一 。 58 ?部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互發(fā)布 、 傳達(dá)要求周知或者執(zhí)行的事項 ，一般用 “ 函 ” 行文 ， 也可以用 “ 通知 ’’ 行文 。 過去 ， 只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文 。 55 ， 聯(lián)署單位不宜過多 。 層級指同一管理層級 ， 如國家層面 、 省級層面 、市級層面為同一層級 。 52 （ 五 ） “ 上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文 ， 必要時抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個上級機(jī)關(guān) ” 。 50 （ 三 ） “ 黨委 、 政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委 、 政府的相關(guān)部門行文 ” ， 凡超越部門職權(quán)范圍的事項 ， 應(yīng)報請本級黨委 、 政府行文 。 ” 48 ?黨委 、 政府授權(quán)后由其辦公室行文 ， 這是為黨委 、 政府簡政 。 ” 目的是為了溝通情況 。（ 注意：報告夾帶請示事項實行退文制 ） 44 （ 五 ） “ 除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外 ， 不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文 ， 不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文 。 不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項 ” 。 另一方面為避免行文升級 、升格 ， 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項 ，應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門 ， 不再經(jīng)過本級黨委 、 政府行文 ， 這里體現(xiàn)了黨委 、 政府與其部門的職權(quán)劃分和責(zé)任范圍 。 比如 ， 市委 、 市政府聯(lián)合向省委 、 省政府請示工作時 ， 可以同時主送省委 、 省政府 。 38 二 、 向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 （ 一 ） “ 原則上主送一個上級機(jī)關(guān) ， 根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān) ， 不抄送下級機(jī)關(guān) 。 應(yīng)盡量少發(fā)文 ， 發(fā)短文 ， 發(fā)管用的文 。 2.“ 不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文 ， 不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文 ” 體現(xiàn)了公文主要發(fā)往機(jī)關(guān) 、 組織 ， 不發(fā)個人的原則 。 33 二 、 內(nèi)容變化情況 （ 一 ） 在行文總規(guī)則中增加了“ 注重針對性和可操作性 ” 。 （ 沒有簽發(fā)的公文為無效公文 ） 29 公文簽發(fā)中的主要問題 30 三、行文規(guī)則 行文規(guī)則，是指機(jī)關(guān)行文中必須遵循的行為規(guī)范。 28 第四節(jié) 公文簽發(fā) 公文簽發(fā)的定義 :指由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)權(quán)限或授權(quán)對公文文稿終審并簽署核準(zhǔn)印發(fā)意見 。 27 補(bǔ)充完善 。 26 公文文稿審核的主要程序 接收文稿 。 24 第三節(jié) 公文文稿審核 公文文稿審核是發(fā)文機(jī)關(guān)對公文進(jìn)行審批和印發(fā)前 ， 由辦公室負(fù)責(zé)開展的把關(guān) 、 修改 、 校核工作 。 23 關(guān)于公文起草方法方面的要求 1. 深入調(diào)查研究 ， 充分進(jìn)行論證 ，廣泛聽取意見 。 3. 觀點鮮明：就是基本觀點、主張和政策措施要表達(dá)得清楚明白，擁護(hù)什么、反對什么，肯定什么、否定什么，想解決什么問題、達(dá)到什么目標(biāo)等，都應(yīng)在公文里明確表示出來。 ，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行 。 新 《 條例 》 針對 “ 需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿 ” ， 明確規(guī)定 “ 審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室進(jìn)行初核 ” 。 ? 新 《 條例 》 突出強(qiáng)調(diào)了公文處理方面的內(nèi)容，對公文管理要求更全面、嚴(yán)密、具體。其他 9個文種，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的實際，對適用范圍的表述作了適當(dāng)修改，如下表： 9 文種適用范圍表述主要變化對照表 文種 新 《 條例 》 舊 《 條例 》 （ 1996年黨委系列） 舊 《 辦法 》 （ 2023年政府系列） 決議 適用于會議討論通過的 重大 決策事項 用于會議討論通過的 重要 決策事項 決定 適用于對重要事項作出決策和 部署 、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項 用于對重要事項作出決策和安排 適用于對重要事項 或者重大行動做出安排 ，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項 10 2023/4/1 11 文種 新 《 條例 》 舊 《 條例 》 舊 《 辦法 》 命令（令） 適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜接、嘉獎有關(guān)單位和人員 適用于 依照有關(guān)法律 公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政 措施；嘉獎有關(guān)單位及人員 公報 適用于公布重要決定或者重大 事項 用于公開發(fā)布重要決定或者重大 事件 11 文種 新 《 條例 》 舊 《 條例 》 舊 《 辦法 》 通告 適用于 在一定范圍內(nèi) 公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項 適用于公布 社會各有關(guān)方面 應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項 通知 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文 用于 發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示、 轉(zhuǎn)發(fā) 上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文 、批轉(zhuǎn) 下級機(jī)關(guān)的 公文、發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項 適用于批轉(zhuǎn) 下級機(jī)關(guān)的公文 ，轉(zhuǎn)發(fā) 上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項， 任免人員 12 文種 新 《 條例 》 舊 《 條例 》 舊 《 辦法 》 報告 適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問 用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、 提出建議 ，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問 適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問 13 通報：在原 《 條例 》 表述中 “傳達(dá)重要精神 ”之后用 “和告知 ”3個字連接 “重要情況 ”。只有命令（令）（用于政府、軍事機(jī)關(guān)）、議案（用于政府向同級人大或人大常委會提請審議事項）兩個文種例外。 ? 中央辦公廳 198 1996年 2次印發(fā)黨的機(jī)關(guān)公文處理條例，國家行政機(jī)關(guān)先后 7次修訂頒布公文處理辦法。如公告、通告均有告知的意思，行文目的是向人告知某一事項。如通報、通知屬于告知性、周知性文件?！?黨政機(jī)關(guān)公文處理 工作條例 》 培訓(xùn)課件 一、公文種類 第一節(jié) 公文種類及其功能 2 公文種類概述 ? 公文種類，即根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，簡稱文種。（以下簡稱原 《 辦法 》 ） （令） 4 ? 2023年 4月 16日 《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 （以下簡稱新 《 條例 》 ） （令） 5 公文種類的功用 ? 體現(xiàn)公文性質(zhì) 。 ? 表達(dá)行文目的 。 6 第二節(jié) 新中國成立以來公文種類的變化 ? 新中國成立至 2023年，我國黨政機(jī)關(guān)共發(fā)布了 9個有關(guān)公文處理工作的法規(guī)規(guī)章，雖然先后有調(diào)整，但基本上是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。 ? 原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對象。 8 第三節(jié) 15個文種適用范圍 ? 《 條例 》 中規(guī)定的 15個文種，其中