【正文】 △ 《 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 政府采購(gòu)法 》 ） △ 財(cái)政部三個(gè)部長(zhǎng)令，即 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 （以下簡(jiǎn)稱 18號(hào)令 ）、 《 政府采購(gòu)信息公告管理辦法 》 （以下簡(jiǎn)稱 19號(hào) 令 ）和 《 政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴管理辦法 》 （以下簡(jiǎn)稱 20號(hào)令 ） △ 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審的通知（ 財(cái)庫(kù) [2023]2號(hào) ） △ 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā) 《 節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn) 》 的通知（ 財(cái)庫(kù) [2023]185號(hào) ） △ 財(cái)政部 國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā) 《 關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn) 》 （ 財(cái)庫(kù) [2023]90號(hào) ） △ 財(cái)政部關(guān)于印發(fā) 《 政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法 》 的通知 （ 財(cái)庫(kù) [2023]119號(hào) ） △ 財(cái)政部關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的三個(gè)管理辦法，即 《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法 》（ 財(cái)庫(kù) [2023]29號(hào) ）、 《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法 》 （ 財(cái)庫(kù) [2023]30號(hào) ）、 《 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法 》 （ 財(cái)庫(kù) [2023]31號(hào) ） 地方性法規(guī)： △ 《 云南省政府采購(gòu)條例 》 (附件 ） △ 《 云南省政府采購(gòu)管理暫行辦法 》 （云財(cái)采[2023]16號(hào)、以下簡(jiǎn)稱 “ 暫行辦法 ” ） 政府采購(gòu)的組織形式 《 政府采購(gòu)法 》 第 7條明確了政府采購(gòu)的組織形式，即政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。 （ 見(jiàn)附件 ） + 目錄劃分 + 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，一般為通用類貨物及服務(wù)項(xiàng)目 + 部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，一般為專業(yè)類貨物及服務(wù)項(xiàng)目 + 集中采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn) + 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中少部分作調(diào)整外，其余均按省級(jí)的規(guī)定，即單項(xiàng)或批量金額 10萬(wàn)以上項(xiàng)目必須納入集中采購(gòu) + 公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn) + 省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù)類 80萬(wàn)元及以上、工程類 200萬(wàn)元及以上。主管部門一旦具備上述條件，就可以組織采購(gòu)屬于部門集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，相應(yīng)的部門集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和工作人員名單必須報(bào)財(cái)政部門（政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)）備案。其中：第 26條具體規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式 。 ? 招標(biāo)采購(gòu)適用法規(guī)為第 18號(hào)令，至于非招標(biāo)采購(gòu)方式，目前國(guó)務(wù)院還沒(méi)有明確的法規(guī)。 （二）邀請(qǐng)招標(biāo) ◇ 具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的 ◇ 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的 ?邀請(qǐng)的有效投標(biāo)供應(yīng)商不得少于三家，否則無(wú)效 ?除特殊項(xiàng)目（如保密項(xiàng)目和急需或者高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少），潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的，不應(yīng)采用此辦法 ?兩個(gè)適用情形不是同時(shí)適用關(guān)系，只需滿足 1個(gè)條件均可 （ 三） 競(jìng)爭(zhēng)性談判 ◇ 招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的 ◇ 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的 ◇ 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的 ◇ 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的 ?采購(gòu)人應(yīng)與足夠數(shù)量即不少于三家的有效供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保競(jìng)爭(zhēng) ?談判條件不能有歧視性條款，公平對(duì)待所有參加談判的供應(yīng)商 ?必須是有效的供應(yīng)商，有效主要是指符合采購(gòu)人提出的貨物和服務(wù)采購(gòu)需求，且滿足談判條件供應(yīng)商 （四）單一來(lái)源方式采購(gòu) ◇ 只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的 ◇ 發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的 ◇ 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的 商品來(lái)源渠道單一或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后繼擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況；特點(diǎn)就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，因此，采購(gòu)人應(yīng)在談判前深入了解產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判，盡量減少采購(gòu)支出 （五）詢價(jià)采購(gòu) 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目 ◇ 邀請(qǐng)報(bào)價(jià)供應(yīng)商不少于 3家 ◇ 供應(yīng)商所報(bào)價(jià)格為不得更改的一次性報(bào)價(jià) △ 公開(kāi)招標(biāo) 《 政府采購(gòu)法 》 第 35條規(guī)定： “ 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于 20日 ” 。資格預(yù)審結(jié)束后，再發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)及招標(biāo)文件（ 20天），因此，邀請(qǐng)招標(biāo)最快也要一個(gè)月時(shí)間才能開(kāi)標(biāo)。目前， 《 實(shí)施條例 》未正式出臺(tái)前，仍需按目前的操作方式進(jìn)行。政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃按項(xiàng)目構(gòu)成、采購(gòu)數(shù)量、價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、資金來(lái)源、時(shí)間要求、采購(gòu)方式、采購(gòu)的具體組織形式等內(nèi)容編制。 ※ 其他審批事項(xiàng)： ? 因特殊情況對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的； ? 因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。也就是說(shuō)游戲的方案和規(guī)則都應(yīng)在文件中體現(xiàn)出來(lái)。 ※ 編制招標(biāo)文件（詢價(jià)文件、談判文件）應(yīng)注意的基本問(wèn)題 ? 法律規(guī)范性 首先，要嚴(yán)格遵守 《 政府采購(gòu)法 》 以及相關(guān)的法規(guī)，在具體細(xì)節(jié)安排上能全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，確保采購(gòu)文件體現(xiàn)法律精神，有很強(qiáng)的權(quán)威性與說(shuō)服力 ；其次，實(shí)際操作過(guò)程中，要嚴(yán)格按采購(gòu)文件規(guī)定執(zhí)行，對(duì)事不對(duì)人，一視同仁。 ? 邏輯性 采購(gòu)文件邏輯性要強(qiáng)，不能前后矛盾，模棱兩可，用語(yǔ)要精煉，要用簡(jiǎn)短準(zhǔn)確的書(shū)面語(yǔ)言表達(dá)項(xiàng)目規(guī)范與要求，力戒羅嗦、重復(fù)、前后不一，招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格要求、數(shù)量、合同主要條款、投標(biāo)文件格式等作為采購(gòu)文件的幾個(gè)組成部分之間，既要準(zhǔn)確地表達(dá)邏輯含義，又要使整體邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。（ 詳情見(jiàn)附件一 ） ※ 非招標(biāo)方式采購(gòu)文件的制作 目前，談判文件、詢價(jià)文件、單一來(lái)源的采購(gòu)方式中采購(gòu)文件的制作要求，相關(guān)法規(guī)沒(méi)有作出嚴(yán)格規(guī)定，但我們認(rèn)為，也應(yīng)按招標(biāo)文件格式要求包括以下基本內(nèi)容：詢價(jià)（談判）邀請(qǐng)、報(bào)價(jià)人須知、采