【正文】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之五 ? 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn) ? （ 1）著名的羅斯托擴(kuò)散效應(yīng)至今尚無一個(gè)合適的量化標(biāo)準(zhǔn)，原因是擴(kuò)散效應(yīng)是一種非均衡的、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 3)高加工度化規(guī)律： 加工組裝業(yè)比重上升，采掘及原材料業(yè)下降。 產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 （一）涵義 它是專門用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)或合理化的政策。 ? 綜合效益標(biāo)準(zhǔn) —— 以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益。 通常適用于實(shí)現(xiàn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。正是為了避免這個(gè)弊端，美國在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，并未采取金融抑制等扭曲市場(chǎng)機(jī)制的方式，而是采取了政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供“種子”基金，然后讓市場(chǎng)去選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)的方式 一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場(chǎng)機(jī)制的例子 ? 江蘇常州的民營鐵本鋼鐵企業(yè) ? 擴(kuò)建規(guī)模： 840萬噸 ? 投資規(guī)模： 100億元 ? 占地規(guī)模： 9000畝 ? 上海的寶鋼 ? 擴(kuò)建規(guī)模： 1000萬噸（從 2023萬增至 3000萬） ? 投資規(guī)模： 500600億元 ? 占地規(guī)模： 12023畝 ? 結(jié)局： ? “低效率”的寶鋼：繼續(xù)擴(kuò)建 ? “高效率”的鐵本：立即停建并直接導(dǎo)致銀行損失 53億元 ? 鐵本的罪名 ? 拆分為 22個(gè)項(xiàng)目，騙貸 45億元，違法占地 6000畝 ? 偷稅漏稅 ? 違反國家宏觀調(diào)控意圖 ? 產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo) ? （一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超 ? （二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化 ? （三）增強(qiáng)本國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力 產(chǎn)業(yè)政策的手段 （一）直接干預(yù)： 包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施的控制。 原因，政策目標(biāo)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政策措施和目標(biāo)不配套、政策手段不合理、政策執(zhí)行不力等。 產(chǎn)業(yè)的成功還需高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍、完備的法律體系、及健全的企業(yè)制度。 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和開拓國際市場(chǎng)有重要作用，如，美國通過“信息高速公路”、“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)活動(dòng)投資，有效促進(jìn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如，韓國效仿日本運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策迅速完成工業(yè)化進(jìn)程。時(shí)至今日，由世界銀行主導(dǎo)的金融改革仍在艱難的推進(jìn)中。企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)德惡化進(jìn)而引發(fā)金融監(jiān)管大量不良貸款德發(fā)生，政府為解救這些危機(jī)不得不動(dòng)用巨額德財(cái)政資金或外匯儲(chǔ)備，一旦貿(mào)易條件惡化，只能是貨幣貶值。當(dāng)出現(xiàn)倒閉或破產(chǎn)時(shí)，政府也會(huì)伸出援助之手予以援助。 案例：產(chǎn)業(yè)有限、金融從屬型體制的績(jī)效與困境 ? 韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在 20世紀(jì) 60你帶早期已經(jīng)從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向了出庫導(dǎo)向，對(duì)所有產(chǎn)業(yè)的出口均實(shí)施鼓勵(lì)政策，這拉開了韓國“經(jīng)濟(jì)奇跡”的序幕。 ? 提出產(chǎn)業(yè)內(nèi)部客觀上存在著工廠規(guī)模和企業(yè)規(guī)模的區(qū)別，前者決定生產(chǎn)成本，后者決定競(jìng)爭(zhēng)秩序；在趕超階段，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)利用產(chǎn)業(yè)政策首先保證工廠規(guī)模達(dá)到最優(yōu)，寧愿暫時(shí)容忍寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即使?fàn)奚?jìng)爭(zhēng)活力也在所不惜。例如，出于國家安全與協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的考慮對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策。例如，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)地調(diào)整就需要政府的援助政策。 （三）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論 ? 英國克拉克、美國庫茲涅茨、德國霍夫曼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)， 都曾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與收入提高過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律進(jìn)行過深入研究，認(rèn)為 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有重要影響作用。但按李嘉圖理論，先進(jìn)國家生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，后進(jìn)國家生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，后進(jìn)國家永遠(yuǎn)處于不利國際分工地位，因此， 靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論受到后進(jìn)國家反對(duì)。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，幾乎所有的政府都采用它“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”并用來干預(yù)經(jīng)濟(jì)。 產(chǎn)業(yè)政策的選擇性 ? 產(chǎn)業(yè)的選擇不僅基于經(jīng)濟(jì)考慮，還基于政治考慮。 資源配置： 1. 影響產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件 : 工業(yè)用地、道路、港口、工業(yè)用水、用電 2. 影響產(chǎn)業(yè)間的資源配置：資金、稅收、關(guān)稅、研發(fā)等等 影響產(chǎn)業(yè)組織 : 1. 對(duì)特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織的規(guī)制 : 如工業(yè)重組、產(chǎn)量限制、產(chǎn)量和投資調(diào)整、準(zhǔn)入控制等 2. 影響跨產(chǎn)業(yè)組織的政策 , 如中小企業(yè)政策 ? 通過這種聯(lián)系，政府與企業(yè)界形成一種行政指導(dǎo)的關(guān)系。主管部門為相關(guān)產(chǎn)業(yè)制訂政策、起草法規(guī)，并在不同政府部門間進(jìn)行協(xié)調(diào)。密切的政商關(guān)系曾經(jīng)被用來解釋日本經(jīng)濟(jì)成功的原因，后來也被指責(zé)應(yīng)為日本的經(jīng)濟(jì)問題負(fù)責(zé)。 什么是產(chǎn)業(yè)政策 ? 產(chǎn)業(yè)政策 是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)中特定的行業(yè)制訂的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向性政策。 1970年，日本通產(chǎn)省的代表在 OECD大會(huì)上，正式提出了“產(chǎn)業(yè)政策”一詞，使得有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的理論和實(shí)踐研究進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 ? 產(chǎn)業(yè)政策在 19世紀(jì)的美國和德國得到了充分的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)政策是后進(jìn)國家在努力趕超發(fā)達(dá)國家時(shí)所采取的政策總和。旅游政策導(dǎo)向 何大為 2023年 12月 07日 共分三個(gè)部分 ? 第一部分：產(chǎn)業(yè)政策 ? 第二部分：我國的旅游政策及導(dǎo)向 ? 第三部分：如何利用政策搞好發(fā)展 第一部分：關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策 ? 一是沒有定論，二是多種選擇 產(chǎn)業(yè)政策是政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的總和。 產(chǎn)業(yè)政策是是為了加強(qiáng)本國產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力的政策。 ? 1791年，美國的開國元?jiǎng)住⒃蔚谝蝗呜?cái)政部長漢密爾頓在向美國國會(huì)提交的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》中指出，政府在國家制造業(yè)的發(fā)展中具有不可推卸的責(zé)任。 “戰(zhàn)后日本奇跡”將其推向了高潮。 ? 產(chǎn)業(yè)政策由于在日本得到大力推廣與成功而著名。 ? 產(chǎn)業(yè)政策包括“產(chǎn)業(yè)合理化政策”與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”兩個(gè)方面，具體的政策包括“稅收方式和政府的貨幣政策，直接鼓勵(lì)研發(fā)行為，干預(yù)金融市場(chǎng)，把投資資金導(dǎo)入自己認(rèn)為重要的產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)干預(yù)企業(yè)的合并與兼并行為，以擴(kuò)大廠商規(guī)模，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。對(duì)于中小企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，很難組織起來以集體力量去影響政府，主要靠主管局的幫助。這種行政指導(dǎo)關(guān)系被認(rèn)為有助于政策的貫徹執(zhí)行。 ? 政府是否須干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有不同看法： ? 新古典學(xué)派認(rèn)為 ，市場(chǎng)機(jī)制可有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使資源充分利用，因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈少干預(yù)愈好。產(chǎn)業(yè)政策解釋“看得見的手”的具體體現(xiàn)。 德國李斯特認(rèn)為，比較成本不是絕對(duì)的，對(duì)后進(jìn)國的“幼稚產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行保護(hù)，可使其形成“成本優(yōu)勢(shì)”，躋身高附加值產(chǎn)品行列，改變不利分工地位。 ? 日本經(jīng)濟(jì)理論中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論也稱“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化理論”。 ? 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不應(yīng)是一個(gè)波動(dòng)的結(jié)果，而需要在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下主動(dòng)實(shí)施。 (四 )規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論 ? 規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論指由于生產(chǎn)成本中固定成本和可變成本的結(jié)構(gòu)特性及市場(chǎng)開辟的過程性因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上存在著生產(chǎn)成本最低的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 ? 當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)的國際或國內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)被外國企業(yè)壟斷，即存在著“先行者利益”時(shí)，本國企業(yè)需要一段發(fā)展過程，達(dá)到一定規(guī)模，才可能打破“加入壁壘”，與外國企業(yè)抗衡。進(jìn)入 70年代后，無差別的產(chǎn)業(yè)政策又被重點(diǎn)扶持重型機(jī)械制造、重型化學(xué)工業(yè)的模式所取代，這些產(chǎn)業(yè)的投資回收期較長、投資規(guī)模巨大，特需要進(jìn)入方面的支持，在當(dāng)時(shí)條件下，只有在國家 1的強(qiáng)力干預(yù)下才能做到這一點(diǎn)。到 1980年重化工業(yè)的比重從 1970年的 36％，上升到了 51％，相應(yīng)的，重化工業(yè)的出口比例也從不到 20％，迅速增加到 47％，韓國已經(jīng)邁過了工業(yè)化進(jìn)程中最艱險(xiǎn)的一道坎，并為幾個(gè)東南亞國家所效仿。 ? 進(jìn)入 90年代，日元的超低利率和中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使韓國的大企業(yè)喪失了國際競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)沒有及時(shí)改變?cè)械牟呗?，繼續(xù)以規(guī)模擴(kuò)張維持收益，在金融體系僵化和十分脆弱的條件下，過多的引進(jìn)各種國際基金或游資，反而為國際游資的套利行動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。 ? —— 資料來源：『韓』安中榮：《現(xiàn)代東亞經(jīng)濟(jì)論》 2023年 產(chǎn)業(yè)政策的作用 （一）產(chǎn)業(yè)政策的積極作用 1. 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 3. 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 （二）產(chǎn)業(yè)政策的局限性 1. 并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具同等作用。 3. 產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施需要進(jìn)行投資－收益評(píng)價(jià)。 產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為敗的可能性 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的真正原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)的企業(yè)家精神，以及與此相關(guān)的健全的企業(yè)制度。 （二）間接誘導(dǎo)： 主要是指通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式加以引導(dǎo)。但亞洲國家的許多直接干預(yù)和間接誘導(dǎo)政策也采取了法律管制的方式。 ? 國際競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn) —— 是否有利于增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選擇，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的靈魂和最終目標(biāo)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容（之二） （可依據(jù) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)扶植的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門）： 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的目標(biāo)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植、對(duì)產(chǎn)業(yè)的限制、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè) ? 該類產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的主要依據(jù)： 1）市場(chǎng)前景（收入效應(yīng)） 2）技術(shù)支撐力（科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、生產(chǎn)率效應(yīng)） 3）關(guān)聯(lián)效應(yīng)（產(chǎn)業(yè)連鎖度、影響度） 4）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用 5）發(fā)展的基礎(chǔ)條件 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（之三） ? 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主體 ? （ 1）以政府為選擇主體： ? 市場(chǎng)發(fā)育不完善 ? 資本短缺； ? 政府代表了全體社會(huì)成員的利益，不受制于利益集團(tuán) ? （ 2）以市場(chǎng)為選擇主體： ? “政府失靈”有可能比“市場(chǎng)失靈”更嚴(yán)重； ? 政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傾斜政策干擾了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，使“入選”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加了對(duì)優(yōu)惠政策的依賴性，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的低效率和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力； ? 政府未必代表全社會(huì)利益，而是可能受某些利益集團(tuán)影響。 ? （ 2）赫希曼的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度基準(zhǔn)。事實(shí)證明這個(gè)前提不存在 ? 另一個(gè)前提是中央政府是仁慈的，能夠保證是為公共福利而不是為私利服務(wù)，這個(gè)前提也是不存在的。具體表現(xiàn)出來有推進(jìn)規(guī)模增長的購并政策、抑制壟斷的各類政策等。 （二）主要內(nèi)容 促進(jìn)資源和各類生產(chǎn)要素在空間上合理配置。 政府來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它手中握有的資源主要有三塊：土地。 中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一種以經(jīng)濟(jì)高速度增長為主要標(biāo)志的趕超型戰(zhàn)略。其中，政策支持是一項(xiàng)重要而有效的扶持措施。 ? 旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，依托性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大，在發(fā)展的初期階段遇到的“瓶頸”制約因素較多，需要政府的強(qiáng)有力支持和政策傾斜，采取多方面措施消除不利因素，控制消極因素，協(xié)調(diào)各行業(yè)部門利益關(guān)系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)各要素健康發(fā)展。因此，需要及時(shí)制定出臺(tái)新的旅游產(chǎn)業(yè)政策，升溫旅游業(yè)發(fā)展社會(huì)大環(huán)境，有效地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體時(shí)間構(gòu)成： 1985— 1995年階段；1996— 2023年階段； 2023年至今。 ? 2023年至今 ? 以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》為標(biāo)志，各省市自治區(qū)又涌現(xiàn)了一輪出臺(tái)貫徹國務(wù)院文件精神，加快旅游業(yè)發(fā)展《決定》的高潮。部分省市還單獨(dú)出臺(tái)了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。從中長期看，旅游業(yè)是我國國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方向，促進(jìn)就業(yè)的重要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。 旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用，戰(zhàn)略性地位確立。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越突出。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建立海峽兩岸旅游合作機(jī)制 ， 共推雙向旅游線路 ， 培育 “ 海峽旅游 ” 品牌 。國務(wù)院頒布的系列推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件均提出要與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，旅游業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的范圍上越來越寬，產(chǎn)業(yè)邊界不斷擴(kuò)大?！秶鴦?wù)院關(guān)于 2023年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國發(fā) [2023]1號(hào)）中旅游業(yè)的地位逐漸凸顯。 旅游業(yè)在 1號(hào)文件中地位不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能凸顯?！兑庖姟分赋觯巴七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。各地密集出臺(tái)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是對(duì)國家旅游產(chǎn)業(yè)政策的有力實(shí)踐，形成強(qiáng)力支撐。 在各省出臺(tái)的加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見中，旅游業(yè)是其中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 山西單獨(dú)出臺(tái)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省擴(kuò)大旅游消費(fèi)金秋行動(dòng)方案的通知》（晉政辦發(fā)〔 2023〕 106號(hào)），對(duì)如何通過擴(kuò)大旅游消費(fèi)提出行動(dòng)方案。圖們江、北部灣、長株潭城市群等區(qū)域規(guī)劃中，旅游業(yè)是邊境貿(mào)易的重要組成。旅游業(yè)成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破口。 《河南省人民政府關(guān)于支持省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)