【正文】 小企業(yè)為對(duì)象的 一般政策 如勞動(dòng)政策、金融政策、交易公開化政策等以特定中小企業(yè)為對(duì)象的 特定政策 如轉(zhuǎn)包制政策等煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 SchoolYantaiofPharmacyUniversity (四 )金融措施 .較優(yōu)惠的貸款利率和較長期限的貸款 ,建立專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行和基金等方法給予資金支持 . (五 )外貿(mào)措施 .通過鼓勵(lì)、保護(hù)、限制進(jìn)出口貿(mào)易的方法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo) . (六 )法律措施 .運(yùn)用法律手段 ,保證產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、政策措施的落實(shí) .如反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 SchoolYantaiofPharmacyUniversity 二、產(chǎn)業(yè)政策的作用和局限性 (一 )產(chǎn)業(yè)政策的作用 1．彌補(bǔ) “ 市場(chǎng)失靈 ”. 限制壟斷蔓延 ,促進(jìn)有效競爭形成 ,加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 . 2．促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展 .是貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具 ,是后發(fā)國家促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展重要工具 . 3．增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 .促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和開拓國際市場(chǎng) . 4．實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置 .資源在產(chǎn)業(yè)之間和內(nèi)部企業(yè)之間的合理分配和有效利用 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 SchoolYantaiofPharmacyUniversity第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策概述 一、 產(chǎn)業(yè)政策的概念和特點(diǎn) (一 )產(chǎn)業(yè)政策的概念 產(chǎn)業(yè)政策 (Industrial Policy)指國家 (政府 )為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 School第九章 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策與國際貿(mào)易 學(xué)習(xí)目標(biāo)：? 了解產(chǎn)業(yè)政策及 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策 的相關(guān)概念和內(nèi)容? 了解發(fā)達(dá)國家的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策? 掌握我國 “ 十一五 ” 期間醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國醫(yī)藥國際貿(mào)易的影響 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity 3．實(shí)施手段的多樣性 主要包括非指令性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)措施和經(jīng)濟(jì)立法等 ,及必要的行政指導(dǎo) . 4．運(yùn)行的有序性和動(dòng)態(tài)性 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 ,政策目標(biāo)會(huì)越來越高 ,內(nèi)容會(huì)越來越完善 ,手段會(huì)不斷調(diào)整更新 . 5．體系的完整性 多種相關(guān)政策構(gòu)成的完整、協(xié)調(diào)的政策體系.煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity (一 )組織措施 .有專門的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定和執(zhí)行 .如英國的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì) .我國由國務(wù)院負(fù)責(zé) . (二 )行政措施 .政府機(jī)構(gòu)以行政命令的方式 ,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予影響 . (三 )財(cái)政稅收措施 .具體措施主要包括財(cái)政撥款、投資補(bǔ)貼、加速折舊、減免稅或增稅等幾個(gè)方面 . 煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity (2)內(nèi)容 一般來說 ,產(chǎn)業(yè)組織政策主要包括： ① 反壟斷和不正當(dāng)競爭政策 :包括禁止私人壟斷和卡特爾協(xié)議、禁止市場(chǎng)過度集中、不正當(dāng)競爭等 . ② 直接規(guī)制政策 :政府對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入、退出、投資以及產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量直接加以控制的政策 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity 3．產(chǎn)業(yè)布局政策 (1)概念? 產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間分布和組合合理化而制定的政策 .? 實(shí)質(zhì)是地區(qū)分工協(xié)作的合理化、資源地區(qū)配置和利用的合理化 .? 也是 區(qū)域政策體系 中的重要組成部分 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity ③ 技術(shù)開發(fā)政策 :包括技術(shù)開發(fā)的鼓勵(lì)和保護(hù)政策 ,促進(jìn)新技術(shù)傳播和擴(kuò)散政策 。YantaiSchoolUniversity (一 )醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織政策 1．反壟斷政策 :對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的反壟斷問題和其他產(chǎn)業(yè)一樣 ,規(guī)制的工作主要由一系列的法律和規(guī)章制度來體現(xiàn) .如 2023年 8月頒布的《反壟斷法》等 . 2．發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策 :促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策 ,宏觀導(dǎo)向性的有《醫(yī)藥行業(yè) “ 十一五 ” 規(guī)劃》 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity (四 )醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策? 推進(jìn)新藥開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè) ,以大企業(yè)為龍頭、科研院所為主體 ,組建了多個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)、研究中心 .? 實(shí)施新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新研究計(jì)劃 ,如各種醫(yī)藥科技發(fā)展計(jì)劃 ,中藥科技行動(dòng)計(jì)劃 ,設(shè)置、擴(kuò)充新藥研究開發(fā)基金等 .? 形成一批加速醫(yī)藥科技進(jìn)步的指導(dǎo)意見 ,制定了《國家級(jí)化學(xué)醫(yī)藥新產(chǎn)品開發(fā)指南》、《國家級(jí)藥物制劑新產(chǎn)品開發(fā)指南》等 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity 2．日本的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策? 日本是 “ 產(chǎn)業(yè)政策 ” 的發(fā)源地 ,對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然沒有特殊立法 ,但在政府制訂的綜合產(chǎn)業(yè)政策中 ,都無一例外地包括了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) . ? 日本對(duì)其醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策不再采取全方位發(fā)展戰(zhàn)略 ,而是集中資源 ,以發(fā)展 “ 基因新藥” 為目標(biāo)來推動(dòng)日本的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè) .? 日本政府還出臺(tái)了法令 ,對(duì)生物開發(fā)項(xiàng)目提供優(yōu)惠信貸 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity(三 )發(fā)達(dá)國家的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國的啟示和借鑒 1．中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織政策的方向不同 :發(fā)達(dá)國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度高 ,政策傾向于促進(jìn)中小企業(yè)保持競爭活力 .中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度低 ,政策傾向于促進(jìn)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)重組和兼并 . 2．中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)不同 理論上說 ,西方發(fā)達(dá)國家的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成熟 ,政策應(yīng)傾向于產(chǎn)業(yè)布局的均衡性 ,我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后 ,政策應(yīng)傾向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的增長極 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity (2)產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理? 仍集中生產(chǎn)一些技術(shù)要求相對(duì)較低的仿制藥品或傳統(tǒng)醫(yī)療器械產(chǎn)品 ,缺乏品種創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新 .? 專業(yè)化程度低 ,協(xié)作性差 ,同品種生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多 ,重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重 .如注冊(cè)生產(chǎn)阿莫西林的企業(yè)多達(dá) 300余家 , (3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 存在重原料、輕制劑 。SchoolUniversity (4)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理? 長期以來 ,我國出口以附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源消耗大的化學(xué)原料藥及常規(guī)醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、中藥材為主? 高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品和技術(shù)出口占比重較低 ,制劑品種偏少 .煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 PharmacyofYantaiSchoolUniversity (二 )“ 十一五 ” 期間我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo) 總體目標(biāo)是 ：建立具有較強(qiáng)國際競爭能力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) ,部分領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先行列 ,為向醫(yī)藥強(qiáng)國轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) . 煙臺(tái)大學(xué)藥學(xué)院 Pharmacy一批產(chǎn)品通過國際注冊(cè) .? 化學(xué)藥物制劑 :有 5個(gè)制劑產(chǎn)品在美或歐盟上市 .? 中藥產(chǎn)品 :開發(fā)上市 20～ 30個(gè)質(zhì)