【正文】 育議程以包括農(nóng)村青年和成人的技能和能力建設(shè)。教育與培訓(xùn)本身必須轉(zhuǎn)型，與農(nóng)村經(jīng)濟的復(fù)興、與農(nóng)村內(nèi)部或地理上的勞動力流動相聯(lián)系。更不用說適應(yīng)生計和就業(yè)市場的變化和發(fā)展的性質(zhì)。? 技能的范圍。 這是受到了歐洲職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)與教育的模式的各種因素的影響。? 世界銀行承擔(dān)了一項關(guān)于技能開發(fā)的各各方面以及與廣泛的教育制度的關(guān)系的大規(guī)模的分析工作。專門的生計和與就業(yè)相關(guān)的技能通常是通過初等后甚至中等后階段獲得的。? 第四，在減少貧困和農(nóng)村轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，總體的技能開發(fā)問題必須放在更加廣闊和多側(cè)面的農(nóng)村轉(zhuǎn)型的視角下來考察。? 第三，技能開發(fā)比經(jīng)濟生產(chǎn)和掙工資所需技能更加廣泛。這些教育對技能開發(fā)項目的特征和結(jié)果具有影響。不應(yīng)為了教育或培訓(xùn)自身的目的進行技能開發(fā)，而是通過這一過程獲得能力。技能開發(fā)的性質(zhì) 但農(nóng)業(yè)勞動者分享的國家收入太低，與他們的勞動不成比例。零工和童工的存在，普遍造成生產(chǎn)力低下，工資低，和工人的討價還價能力低。日益增長的商品價格沒有能夠傳遞到小型生產(chǎn)者手中，他們面臨的是投入成本增加，但他們的糧食的市場價值的份額縮減，或者是農(nóng)業(yè)工作者通常看到的更高的物價沒有能夠轉(zhuǎn)化成更多的工資。通過提高城市和農(nóng)村家庭收入和食品安全，期望更多更好的工作來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和使農(nóng)村家庭受益。? 《全球就業(yè)議程》和體面工作的內(nèi)在觀點在于 :就業(yè)沒有能夠成為連接增長與消除貧困之間的橋梁。 許多人需要具有與他們父母不同的技能 ，而且這種需求的變化速度大大快于從前。? 從邏輯上看，農(nóng)村人口走出貧困的路徑必須與生產(chǎn)力提高和農(nóng)村經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)企業(yè)的增長或城鄉(xiāng)移民擴大就業(yè)機會緊密相連。其中一個原因就是發(fā)展中國家的大量農(nóng)村人口仍然被剝奪了教育權(quán)利，沒有獲得掌握技能和知識的機會，無法發(fā)展自身的能力和擴大他們生存中的選擇權(quán)。報告出版十年之后? 在這一報告出版十年之后，出現(xiàn)了使貧困人口特別是農(nóng)村貧困人口脆弱化的新因素。 國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心? 2023年 “國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心 ”出版的名為 “教育與農(nóng)村轉(zhuǎn)型：政策框架 ”的報告，提出了重新思考農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口教育等問題并聚焦在 “農(nóng)村轉(zhuǎn)型 ”上的概念。所以，作為大多數(shù)國家的農(nóng)村貧困人口，他們無法抓住農(nóng)業(yè)或非農(nóng)經(jīng)濟中存在或出現(xiàn)的機會。從絕對數(shù)字看，發(fā)展中國家三分之一的人口，仍將居住在農(nóng)村而且依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。for技能開發(fā)促進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型All)世界人口? 2023年世界人口達到了一個轉(zhuǎn)折點。到 2050年，這一數(shù)字將達到 26億。同時，如果發(fā)展中國家大多數(shù)農(nóng)村人口面臨的問題不能有效解決，全球和各國面臨的與貧困斗爭和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展未來的整體挑戰(zhàn)也無法實現(xiàn) 。? 源于西方金融市場的經(jīng)濟危機影響了無處不在的貧困人口；食品安全的新威脅；人為的和自然的災(zāi)害（包括氣候變化威脅生存及大量人口的生計的影響）等，就生動說明了這一點。亞洲開發(fā)銀行對中國、馬來西亞和越南三國的評價研究? 2023年對中國、馬來西亞和越南三國進行了專門的評價研究，試圖回答下面問題：農(nóng)村貧困家庭怎樣走出貧困？減緩貧困的干預(yù)措施的效果怎樣？有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？可以看到，所有項目區(qū)域農(nóng)村貧困狀況都在大量減少。從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)增長歷史上曾在許多國家對減少貧困起到重要作用。但是技能怎樣轉(zhuǎn)換成有收獲和報酬的工作呢？怎樣和創(chuàng)造什么類型的工作能夠使農(nóng)村人口脫離貧困呢？? 國際勞工組織（ ILO）提議采用其《全球就業(yè)議程》（ GEA）及《近期工作議程》，作為形成創(chuàng)造更多、更好工作從而減少貧困的政策和行動的框架。? 《全球就業(yè)議程》中十項核心因素是：1．促進為發(fā)展中國家創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)和進入市場機會的貿(mào)易與投資2．為更高的生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)和提高生活標(biāo)準(zhǔn)，支持技術(shù)變革3．為可持續(xù)生活，促進可持續(xù)發(fā)展4．促進增長和就業(yè)的融合的宏觀政策5．通過創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，促進體面就業(yè)6．提高知識與技能，促進就業(yè)能力7．為就業(yè)、工作保障、公平和減少貧困的積極的勞動力市場政策8．將生產(chǎn)性因素視為社會保障9．職業(yè)安全、健康保障與生產(chǎn)力之間的協(xié)同作用10．為減少貧困與發(fā)展的生產(chǎn)性就業(yè)? 體面工作的概念，強調(diào)制定創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會以減少貧困的政策與行動。還強調(diào)可持續(xù)的減少貧困要求社會轉(zhuǎn)型、社會與物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與良好的勞動力市場表現(xiàn)同步。益處自然來自更高的收入、降低的食品價格、消費者和中間物品及服務(wù)的需求增長，勞動和資本的增長，及全面改善市場效益。 在農(nóng)村，勞動力市場的治理和機構(gòu)常常比較薄弱，直接處理決定勞動力供需因素的能力很低。值得注意的是發(fā)展中國家近 90%的農(nóng)村就業(yè)崗位是農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。? 技能開發(fā)并不僅與正規(guī)技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)相提并論。廣義技能開發(fā) 在這一方面，技能開發(fā)是全民教育創(chuàng)新的組成部分 —— 它將塑造發(fā)展中國家的教育重點與規(guī)劃。它延伸到組織和管理技能，特別是自我就業(yè)技能。其含義在于：在國家發(fā)展目標(biāo)與重點中它已超越了純粹農(nóng)村問題。? 獲得基本能力。這一方面的主要建議是，初等、中等學(xué)校的語言、數(shù)學(xué)和科學(xué)的有效教學(xué)是比使學(xué)校技術(shù)化和職業(yè)化更好的職業(yè)準(zhǔn)備。 一般認為，單純讀寫和算術(shù)技能不足以在生產(chǎn)和生計上獲得成功。農(nóng)村轉(zhuǎn)型框架內(nèi)的技能? 第一．必須進一步在技術(shù)與職業(yè) ? 第二．農(nóng)村技能培訓(xùn)必須與減少貧困的戰(zhàn)略特別 全民教育的目標(biāo) 3的對象和戰(zhàn)略 —— 包括農(nóng)村青年和成人的技能開發(fā)仍然有問題，這就是在界定發(fā)展指標(biāo)和記錄或表明進展上存在困難。再者，教育、培訓(xùn)與技能開發(fā)必須在減少貧困、明確農(nóng)村減貧的合適道路的綜合途徑內(nèi)規(guī)劃與實施，而不是單獨的行動。 學(xué)習(xí)化社區(qū)和終身學(xué)習(xí)? 農(nóng)村社區(qū)需要全部的教育和培訓(xùn)服務(wù) ——幼兒保育與發(fā)展，為所有兒童提供有質(zhì)量的初等教育，為青少年提供中等教育機會，青年和成人的素養(yǎng)教育（ literacy）和繼續(xù)教育項目，職業(yè)技能開發(fā)，提高生活質(zhì)量的知識與信息。在學(xué)習(xí)化社會的廣闊背景下，意味著為每一個體，他 /她，提供改善命運的繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件。對一個早年被推出了初等教育的半文盲的農(nóng)村婦女來說，意味著便利地學(xué)習(xí)新技能的機會，使她們提高家庭的生活水準(zhǔn)。? 據(jù)估計在印度有兩億季節(jié)性或臨時的流動人口。并且從地域性視角，將農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市和日益增加的大大小小的集聚區(qū)聯(lián)系在一起，進行適當(dāng)?shù)木C合發(fā)展規(guī)劃。對工人的需求不足、技能與可就業(yè)崗位的不匹配、但崗位又有空缺是長期的問題，表現(xiàn)為高失業(yè)率，特別是在年輕人中間。將技能與工作連接起來的總的經(jīng)驗說明需要采取一些必要的適合于農(nóng)村地區(qū)的措施。如上所述，這是農(nóng)村人口的特殊問題領(lǐng)域。社區(qū)組織? 社區(qū)機構(gòu)，包括合作社、農(nóng)戶 /群眾公司、農(nóng)戶組織，和其他類型的群眾協(xié)會，如信貸團體、儲蓄團體、教育機構(gòu)、俱樂部等等，都可視為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織一類。這些將縮小和消除的差距是： GDP和國家人均 GDP之間的差距；間的差距； /國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率與農(nóng)業(yè)就業(yè)與總體就業(yè)的比率之間的差距。然而，在今天的地球村，每一個重要國家的努力都有一種國際作用。測評其現(xiàn)有的能力與潛力及資源，并為其發(fā)展制定一個側(cè)重學(xué)術(shù)研究項目、倡導(dǎo)和經(jīng)驗共享活動，以支持教育為農(nóng)村轉(zhuǎn)型議程服務(wù)。? （一）農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心為其所在社區(qū)的居民提供了學(xué)習(xí)的場所及開展其它活動的條件與機會。中國的經(jīng)驗? 中國非常重視農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)與農(nóng)民培訓(xùn)。隨著農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的建立、農(nóng)村成人教育的廣泛深入開展，農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)大大地提高了，進而促進了農(nóng)村社會、經(jīng)濟和文化的全面發(fā)展。目前社區(qū)學(xué)習(xí)中心發(fā)展很快。泰國社區(qū)學(xué)習(xí)中心主要致力于解決社區(qū)問題和提供以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)。依據(jù)社區(qū)特征而分為各種類型： 1）農(nóng)業(yè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 2）漁村社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 3）犯人社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 4）城市居民社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 5）家庭工業(yè)區(qū)社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 6）工業(yè)區(qū)社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 7）街頭青年社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 8）宗教社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 9）性工作者社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 10）鄉(xiāng)村移民社區(qū)學(xué)習(xí)中心； 11）企業(yè)工人社區(qū)學(xué)習(xí)中心等。政府通過該法令將正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式教育都列在了同一系統(tǒng)之下?，F(xiàn)在政府正在制定社區(qū)學(xué)習(xí)中心和非正規(guī)教育條例，貫徹執(zhí)行國家教育制度法令 每年有近十萬名兒童輟學(xué)，但正規(guī)學(xué)校為這些輟學(xué)兒童提供的再教育機會不足。其中 55個由聯(lián)合國教科文組織資助； 2個由聯(lián)合國兒童基金會支持；另外 5個是政府建立的。尼泊爾的經(jīng)驗? 尼泊爾早在上世紀(jì) 70年代中期就有社區(qū)教育促進農(nóng)村發(fā)展的思想。計劃到 2023年能夠建立 205個社區(qū)學(xué)習(xí)中心。這個中心還出版雙月刊的快報，交流國內(nèi)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的經(jīng)驗和活動。鼓勵如圖書館、閱覽室、學(xué)習(xí)中心、體育中心、文化中心和其它機構(gòu)承擔(dān)學(xué)習(xí)中心的作用。菲律賓的經(jīng)驗? 上世紀(jì) 90年代末，聯(lián)合國教科文組織的支持與幫助對菲律賓的社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)與發(fā)展起到了很大作用。日本大約有 3000個市， 91％擁有一個或多個公民館，在全國大約分布著 18000個公民館。? 公民館始建立于戰(zhàn)后重建年代，是戰(zhàn)后日本社會教育的重要措施，并且一直持續(xù)了半個多世紀(jì)。尤其是進入 21世紀(jì)，日本社會正處在創(chuàng)建一個未來理想的 “學(xué)習(xí)社會 ”之際，公民館的存在與發(fā)展，無疑為日本早日實現(xiàn)這一理想，奠定了堅實及可靠的基礎(chǔ)。? 韓國的新鄉(xiāng)村運動首先是政府正確引導(dǎo)并由政府進行推動。有個好的指導(dǎo)者，村里就能夠集中有限的資源辦好更多的事情，村里的各項事業(yè)都能夠得到快速發(fā)展。? 2.并強調(diào)非正規(guī)教育為脫貧服務(wù)，試圖通過非正規(guī)教育活動增加農(nóng)村人口收入、實現(xiàn)農(nóng)村人口自立，從而使農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。目前中國社區(qū)學(xué)習(xí)中心根據(jù)各地的實際情況開展了如下活動并取得了明顯的效果： 1）掃盲教育及掃盲后繼續(xù)教育； 2）農(nóng)業(yè)科技及信息技術(shù)應(yīng)用； 3）實用技術(shù)及職業(yè)技能培訓(xùn)； 4）健康與衛(wèi)生常識培訓(xùn)； 5）文體娛樂； 6）社區(qū)環(huán)境保護； 7）法制、道德建設(shè)等。這些活動為所在社區(qū)的居民提供了學(xué)習(xí)的場所及開展其它活動的條件與機會。針對聯(lián)合國掃盲十年，印度尼西亞總統(tǒng)已經(jīng)宣布開展“全國閱讀運動 ”，這是國家擺脫文盲困擾的一種革新運動。社區(qū)學(xué)習(xí)中心還在促進解決國家教育中存在的一些問題上起很大作用。所有這些都大大地促進了印度尼西亞全民教育的進程，提高了農(nóng)村社區(qū)居民的素質(zhì)，為農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。社區(qū)學(xué)習(xí)中心主要為文盲和新脫盲者提供學(xué)習(xí)的機會、提供圖書館和閱覽室設(shè)備、職業(yè)培訓(xùn)和技能提高項目、協(xié)調(diào)各種發(fā)展項目、娛樂和文化活動、體育和探險活動、綜合信息窗口等。如：由農(nóng)業(yè)官員做培訓(xùn)師的蘑菇種植培訓(xùn)；與地區(qū)非正規(guī)教育局、技術(shù)教育和技能開發(fā)機構(gòu)共同主辦的服裝制作和美容；與非正規(guī)教育司、農(nóng)業(yè)部等共同舉辦的食品加工；與非正規(guī)教育司、技術(shù)教育和技能開發(fā)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)部共同舉辦的小型農(nóng)業(yè)機械培訓(xùn)；與非正規(guī)教育促進者和協(xié)調(diào)員合作的掃盲項目等。衛(wèi)生部在地方提供醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)，包括衛(wèi)生、健康信息，預(yù)防艾滋病和計劃生育。此外，環(huán)境保護也是社區(qū)學(xué)習(xí)中心關(guān)注的重點之一。主要活動有以青少年為對象的文化補習(xí)；開設(shè)各種內(nèi)容的定期講座、舉辦討論會、講習(xí)會、講演會、實習(xí)會、展覽會；置備各種書籍、記錄、模型、資料等，供居民使用；組織文娛、體育活動，舉辦有關(guān)體育、文娛活動、集會；謀求與各種團體、機關(guān)等經(jīng)常性的聯(lián)系；將其設(shè)施提供給居民用于其它公共活動等。的許多農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心不僅是教育與培訓(xùn)中心，同時也是文化中心。的公民館經(jīng)過 60多年的發(fā)展，已經(jīng)日漸成熟，成為日本社會教育中不