城市土地規(guī)劃與管理概述-wenkub
2023-03-19 20:26:18 本頁(yè)面
【正文】 具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套的地區(qū)稱(chēng)為城市，它包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)等功能分區(qū)，并且具備行政管轄功能。這一定義可以從以下五方面理解 : ① 多要素綜合體 ② 自然產(chǎn)物 ③ 位置固定（空間性） ④ 陸地部分 ⑤ 包含人類(lèi)活動(dòng)結(jié)果 ? ? （ 1）土地的自然特性： ① 面積的有限性 ② 位置的固定性 ③ 質(zhì)量的差異性 ④ 相對(duì)的永續(xù)利用 ? （ 2）土地的經(jīng)濟(jì)特性： ① 相對(duì)稀缺性 ② 用途的多樣性 ? ③ 用途變更困難 ④ 土地的增值性 ⑤ 報(bào)酬的遞增遞減 土地用途的分類(lèi) （ 1） 2023年 《全國(guó)土地分類(lèi)》（過(guò)渡期間適用） （ 3－ 15－ 71）： ① 農(nóng)地：耕地、園地、林地、牧草地、其它 5 ② 建設(shè)用地：商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、特殊 8 ③ 未利用地：未利用土地、其它 2 （ 2） 2023年 《 土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) 》 2023年 8月 10日，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布。共分 12個(gè)一級(jí)類(lèi)、 57個(gè)二級(jí)類(lèi)。 建成區(qū)（完成配套、具備城市功能、基本連成片） 規(guī)劃區(qū)、郊區(qū)、市域 ? 城市土地的概念 城市土地是指城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地，是城市區(qū)域內(nèi)的陸地、水域及其地上、地下的空間。尤其當(dāng)規(guī)劃區(qū)基本上就是城市建設(shè)發(fā)展用地區(qū)時(shí) ， 城市土地利用總體規(guī)劃可以把規(guī)劃區(qū)作為自己的規(guī)劃范圍。矛盾，對(duì)城市土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式做出調(diào)整，使之符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、健康發(fā)展。 ? 控制性 —— 城市土地利用總體規(guī)劃主要表現(xiàn)在： v 從縱向講，城市土地利用總體規(guī)劃受上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，同時(shí)，下一級(jí)土地利用總土規(guī)劃又是城市土地利用總體規(guī)劃的反饋； v 從橫向講，城市土地利用總體規(guī)劃對(duì)本區(qū)域內(nèi)各部門(mén)的土地利用起到宏觀控制作用。當(dāng)不適宜城市經(jīng)濟(jì)一發(fā)展、政策變化、實(shí)際土地利用同規(guī)劃的土地利用不一致時(shí)，就要即使對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充實(shí)、修編和完善，及時(shí)調(diào)整實(shí)施措施。 ? ? 地位 我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)是與行政區(qū)域相對(duì)應(yīng)的，由國(guó)家 — 省 — 市 — 縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)構(gòu)成。 二者是同一工作在時(shí)間上的兩個(gè)不同階段，在內(nèi)容上的兩個(gè)不同側(cè)面。這兩者與城市設(shè)計(jì)構(gòu)成城市規(guī)劃體系。其對(duì)土地的安排，主要從為城市建設(shè)發(fā)展提供用地服務(wù)的角度進(jìn)行，注重用地的整體性、連續(xù)性、功能性、可建設(shè)性和彈性。 ?城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃雖出自不同的主觀部門(mén)，但都是管理城市的手段，都是為更高促進(jìn)城市全方位發(fā)展與進(jìn)步而指定。其中，蔬菜副食基地多數(shù)在菜地保護(hù)區(qū)規(guī)劃和市域土地利用總體規(guī)劃中做安排，即使沒(méi)有做出安排，也可按已有的土地管理相關(guān)規(guī)程處理，在此，只要特別注意和城市建設(shè)用地區(qū)邊界的銜接和協(xié)調(diào)就可以了。 ② 將城市建設(shè)用地類(lèi)型分為大類(lèi)和亞類(lèi)。 評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)城市用地供求狀況，以用地為基礎(chǔ)，綜合與之相關(guān)的各項(xiàng)自然條件優(yōu)劣，確定其是否符合建設(shè)要求，評(píng)價(jià)結(jié)果通常是將用地分為三類(lèi)并表示在評(píng)價(jià)圖上： ① 一類(lèi)用地：自然條件優(yōu)越，適合各項(xiàng)城市建設(shè)要求，一般不須或稍須整備即可使用。 ② 生產(chǎn)性建設(shè)用地的潛力分析 —— 要根據(jù)具體用地單位的性質(zhì)，通過(guò)對(duì)占地面積、建筑面積、職工人數(shù)、固定資產(chǎn)、生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)的綜合分析和對(duì)比，確定出該單位對(duì)所占土地使用是否充分、尚有多大潛力可挖掘。 ③ 回歸法 —— 即通過(guò)對(duì)過(guò)去數(shù)據(jù)、建立回歸模型，求出系數(shù)，將預(yù)測(cè)年份代入求解。包含類(lèi)型、作用、性質(zhì)三種結(jié)構(gòu)比例關(guān)系和各項(xiàng)用地之間、現(xiàn)狀和規(guī)劃之間兩個(gè)平衡過(guò)程。 ③ 用地功能分區(qū) —— 在保證總體布局合理的前提下，通過(guò)有目的的選擇，促進(jìn)城市形成若干個(gè)明確的功能區(qū)，如商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等； ④ 用地管理分
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