貿(mào)易保障措施-wenkub
2023-03-15 16:02:48 本頁(yè)面
【正文】 素”，但是這并不等于說(shuō)在某一案件中“價(jià)格”便不是相關(guān)因素。 專家組審議中要考察以下幾個(gè)問(wèn)題：（ 1）進(jìn)口的增長(zhǎng)趨勢(shì)是否與損害因素下降趨勢(shì)偶合；如果不是，是否就相關(guān)數(shù)據(jù)仍然顯示存在因果關(guān)系做了適當(dāng)?shù)?、有依?jù)的和合理的說(shuō)明；（ 2）進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)條件是否能證明進(jìn)口與損害之間存在因果關(guān)系； （ 3）是否評(píng)估了其他因素，是否未將進(jìn)口之外的其他因素造成的損害歸咎于進(jìn)口。ITC從包括 ADM公司在內(nèi)的所有生產(chǎn)商處獲取了產(chǎn)品單價(jià)的數(shù)據(jù) 。 這意味著收集全部資料并不總是可能的 ， 也不是協(xié)議所要求的 。從 ITC的調(diào)查報(bào)告可以看出， ITC已經(jīng)收集并分析了該產(chǎn)業(yè)中有關(guān)資本投資和工人生產(chǎn)率的資料。 美國(guó)小麥面筋保障措施案 ? 專家小組的審查 ? ，是否評(píng)估了所有客觀和可量化的相關(guān)因素，特別是《保障措施協(xié)議》第 4條第 2款（ a）項(xiàng)所列舉的因素； ? 2. ITC是否就所調(diào)查事實(shí)如何支持其所做的結(jié)論，提供了適當(dāng)?shù)摹⒂幸罁?jù)的且合理的解釋。 ? 4．保障措施應(yīng)不分來(lái)源地適用于某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品，不能對(duì)不同來(lái)源的產(chǎn)品有歧視性待遇。 ? ? 實(shí)施期限為 3年零 1天。 ? 三、程序不同 ? 保障措施的實(shí)施應(yīng)立即通知保障措施委員會(huì)，實(shí)施期限只能4年，延長(zhǎng)不得超過(guò) 8年，并在實(shí)施期間保障措施要逐步放寬。保障措施法律制度 當(dāng)一成員由于遭到締結(jié)貿(mào)易條約時(shí)完全未能料到的情勢(shì)變化，而使該成員根據(jù)條約規(guī)定所享有的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，并與另一成員之間的利害關(guān)系發(fā)生嚴(yán)重失衡時(shí)，該成員為保護(hù)本國(guó)的利益，可以對(duì)這種產(chǎn)品采取進(jìn)口限制措施，以使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到調(diào)整，適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)。 ? 四、實(shí)施方式的差異 ? 保障措施的實(shí)施不得區(qū)別進(jìn)口產(chǎn)品的來(lái)源。 ? 加拿大等成員不適用配額限制 ? 配額的年增率為 6% ? 該措施不適用于發(fā)展中成員 4 實(shí)施保障措施的條件 ? 《 保障措施協(xié)議 》 第 2條 ? 1． 已經(jīng)確定一種產(chǎn)品正以較快增長(zhǎng)的數(shù)量進(jìn)入其領(lǐng)土 ， 這里的數(shù)量增長(zhǎng)包括絕對(duì)數(shù)量的增加和相對(duì)于進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的增加 。 5 進(jìn)口的“增長(zhǎng)數(shù)量” ? 保障措施之規(guī)定 ? 1. 進(jìn)口必須正在進(jìn)行 ? 2. 進(jìn)口數(shù)量的增加必須達(dá)到四個(gè)足夠 ? 足夠近期；足夠突然； ? 足夠急劇；足夠重大 ? 3. 進(jìn)口數(shù)量的增加 ? 絕對(duì)增加 ? 相對(duì)增加 ? 美國(guó)小麥面筋保障措施案 ? 歐共體 ITC的分析僅局限于對(duì)絕對(duì)數(shù)據(jù)的比較，這些數(shù)據(jù)往往是有意選擇的，比較方法也主要是兩端比較法。 ? ITC報(bào)告顯示出所調(diào)查的因素 ? 銷售、產(chǎn)量、產(chǎn)能利用率、利潤(rùn)與虧損、用工、工資與庫(kù)存 8 專家小組對(duì)嚴(yán)重?fù)p害的審查 ? （ 1）生產(chǎn)率。因此， ITC調(diào)查報(bào)告在處理有關(guān)“生產(chǎn)率”的資料問(wèn)題上與《協(xié)議》第 4條第 2款（ a）項(xiàng)的規(guī)定是相符的。 ? 在本案中 ， ITC報(bào)告中只包括兩家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商在調(diào)查期的全部資料 。 這兩種因素變化趨勢(shì)的一致性支持 ITC的結(jié)論 ， 即 ITC所采用的收益率數(shù)據(jù)代表了美國(guó)國(guó)內(nèi)小麥面筋產(chǎn)業(yè)的情況 。 ? 美國(guó)小麥面筋保障措施案 ? （ 1）進(jìn)口的增長(zhǎng)趨勢(shì)是否與損害因素的下降趨勢(shì)偶合 ? 根據(jù) ITC披露的信息，如果孤立地將進(jìn)口和某些損害因素單個(gè)對(duì)照，有一些因素在 1997年確曾小幅改善，如銷售量、庫(kù)存量等。進(jìn)口產(chǎn)品可以通過(guò)各種不同方式與進(jìn)口方國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。此外，如果做了價(jià)格分析，也并非必須證明進(jìn)口產(chǎn)品廉價(jià)銷售才能得出嚴(yán)重?fù)p害的結(jié)論。因此， ITC未就此收集資料、未在調(diào)查報(bào)告中單獨(dú)審查該項(xiàng)因素并不違反《協(xié)議》第 4條第 2款（ a）項(xiàng)和（ b）項(xiàng)的規(guī)定。 ? ITC的調(diào)查報(bào)告顯示， ITC已經(jīng)逐一評(píng)估了進(jìn)口增長(zhǎng)之外的其他因素，并確認(rèn)沒(méi)有比進(jìn)口增長(zhǎng) “更重要的損害原因 ”。 12 美國(guó)小麥面筋保障措施案之－因果關(guān)系的證明 以原產(chǎn)地為依據(jù)對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品排除適用保障措施 ? 歐共體認(rèn)為，美國(guó)在實(shí)施保障措施的調(diào)查中，對(duì)所有來(lái)源的進(jìn)口面筋進(jìn)行了調(diào)查，但在實(shí)施保障措施時(shí)卻將某些進(jìn)口產(chǎn)品排除在外（特別是來(lái)自加拿大的進(jìn)口），違反了 “平行原則”，即進(jìn)口調(diào)查的范圍應(yīng)與保障措施實(shí)施的范圍一致。 ? 專家小組認(rèn)為， ITC一開(kāi)始將損害歸咎于所有來(lái)源的進(jìn)口（包括加拿大的），以便確認(rèn)存在進(jìn)口增長(zhǎng)、以及進(jìn)口增長(zhǎng)造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，然后ITC又在單獨(dú)分析的基礎(chǔ)上，以自加拿大進(jìn)口產(chǎn)品不占太大的份額為由將其排除在保障措施限制之外，這種做法顯然是錯(cuò)誤的。 14 專家小組對(duì)該案的結(jié)論和建議 ? 三 、 美國(guó)未按照 《 協(xié)議 》 的規(guī)定及時(shí)將發(fā)起保障措施調(diào)查 、 做出嚴(yán)重?fù)p害裁定的情況通知 WTO， 美國(guó)在最終保障措施生效后才做出通知 ， 違反了 《 協(xié)議 》 的規(guī)定 。 ? 專家小組建議 DSB要求美國(guó)修改其保障措施，以與《保障措施協(xié)議》保持一致。 ? 在加拿大民用飛機(jī)補(bǔ)貼案中，上訴機(jī)構(gòu)指出：保密信息的提供是涉及整個(gè) WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的根本性問(wèn)題。美國(guó)認(rèn)為，歐共體在阿根廷鞋類產(chǎn)品保障措施案中嚴(yán)厲抨擊這種方法，而現(xiàn)在自己又使用，這顯然是相互矛盾的。這就為今后成員分析進(jìn)口狀況提供了更為明確的指導(dǎo)。而且，本案專家小組還突出地強(qiáng)調(diào)，在認(rèn)定因果關(guān)系時(shí)，必須證明僅是進(jìn)口增長(zhǎng)這一個(gè)因素就使產(chǎn)業(yè)損害達(dá)到了 嚴(yán)重 的程度，否則不得認(rèn)定存在因果關(guān)系。 ? 本案專家小組強(qiáng)調(diào)，進(jìn)口調(diào)查涉及的范圍與保障措施涵蓋的范圍必須保持一致。而要達(dá)成相互諒解、達(dá)成有效的貿(mào)易補(bǔ)償安排，都必須進(jìn)行富有成效的磋商，磋商的前提又是有利害關(guān)系的成員及時(shí)獲得保障措施調(diào)查進(jìn)展情況的充分信息。 22 二、補(bǔ)償原則與報(bào)復(fù)原則 ? 補(bǔ)償原則 ：采取保障措施的成員必須與受到保障措施的出口成員進(jìn)行磋商，就補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議。 ? 保障措施預(yù)定適用期在 1年以上，則采用該措施的成員方須在措施適用期內(nèi)相隔一定時(shí)間逐漸地將其放寬。 ? 但如果來(lái)自一個(gè)以上發(fā)展中國(guó)家成員方的該產(chǎn)品的進(jìn)口總和超過(guò)該進(jìn)口成員方該產(chǎn)品進(jìn)口總量的9％，則進(jìn)口成員方可以采取保障措施。 ? “灰色區(qū)域”措施，應(yīng)自《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效之日起 4年內(nèi)廢除。 ? 調(diào)查當(dāng)局對(duì)當(dāng)事方提供的機(jī)密資料有保密的責(zé)任，此類信息未經(jīng)提供方允許不得泄露。 27 保障措施的適用 ? （
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