【正文】 眾利益、令公眾滿意為決策的根本目標(biāo)，為此，決策過(guò)程中的行政參與和民主公開就成為一種必然選擇。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 因此，國(guó)家機(jī)關(guān)中的行政領(lǐng)導(dǎo)必須盡快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。 由于“虛擬公務(wù)人員”在自動(dòng)處理公務(wù)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)呆板、機(jī)械，缺乏創(chuàng)造性等弊端，因此，如果現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)人員不能提升服務(wù)能力，即不能采 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 取措施彌補(bǔ)不足，不能對(duì)政務(wù)處理中遇到的突發(fā)性事件和公眾需求做出及時(shí)有效的回應(yīng)處理，就非常容易弱化政府管理中的應(yīng)變能力，降低公共服務(wù)的質(zhì)量，造成疏遠(yuǎn)公眾、與公眾產(chǎn)生隔閡的不良后果。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 同時(shí)，要從現(xiàn)有政府部門的工作人員中選派一批已初步掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理原理與方法的年輕人，到高等院校、 IT企業(yè)學(xué)習(xí)、進(jìn)修，為電子政務(wù)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展和日常更新與維護(hù)提供人才支撐。 2 知識(shí)技能方面的要求 電子政務(wù)建設(shè)水平在很大程度上取決于政府部門工作人員整體素質(zhì)的高低，這其中最直接的使他們的知識(shí)素質(zhì)和技能水平。 電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員素質(zhì)能力的新要求 電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的、更高的要求。 （ 4）促進(jìn)了思想觀念的更新 政府部門工作人員要適應(yīng)電子政務(wù)的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的新的思想和管理理念。 這無(wú)疑在一定意義上打破了時(shí)空的限制，極大地?cái)U(kuò)展了人們的目力、聽力、感知力等基礎(chǔ)能力，使政府部門工作人員可以看到、聽到、觸覺到以前無(wú)法感知的事務(wù)，可以完成以前所無(wú)法完成的工作。 這些變革性的影響主要表現(xiàn)在如下方面。第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響 電子政務(wù)條件下政府管理的特征 電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革 學(xué)習(xí)重點(diǎn) ● 電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響； ● 電子政務(wù)條件下政府管理模式的特征； ● 電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員的影響 電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響 電子政務(wù)對(duì)行政方法的影響 電子政務(wù)對(duì)行政組織的影響 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員的影響 政府部門工作人員是政府管理的主體，這一角色并不因傳統(tǒng)政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)而有所變化。 （ 2）開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問(wèn)題的能力 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 電子政務(wù)強(qiáng)化了政府的信息處理能力，這使得政府部門工作人員能及時(shí)獲得大量信息，有助于他們辯證地和系統(tǒng)地思考問(wèn)題。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 （ 5）促進(jìn)了政府部門工作人員的全面發(fā)展 電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)既對(duì)政府部門工作人員的知識(shí)和技能提出了更高要求，又節(jié)約了行政人員的精力和時(shí)間。 1 思想道德方面的要求 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 隨著政務(wù)信息公開化程度提高，公眾將有更多機(jī)會(huì)參政議政，政府部門工作人員的工作將處在公眾的直接監(jiān)督之下。 因此，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才，將強(qiáng)政府部門工作人員在知識(shí)更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用等技能方面的 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 培訓(xùn)，提高政府部門工作人員的整體綜合素質(zhì)便成了電子政務(wù)建設(shè)必須解決的首要問(wèn)題。 3 公眾回應(yīng)能力方面的要求 電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上就是要建立服務(wù)型政府。 4 領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化方面的要求 電子政務(wù)給政府管理帶來(lái)的一系列變化，使行政領(lǐng)導(dǎo)者不得不更多地進(jìn)行分權(quán)和授權(quán)，上下級(jí)之 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 間的嚴(yán)格等級(jí)關(guān)系將得到改變，集權(quán)式的分層管理體系將過(guò)渡到交互式、網(wǎng)路化的平行管理體系。 電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響 政府決策是決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對(duì)若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動(dòng)方案的行為或者過(guò)程。 隨著各地電子政務(wù)特別是政府信息公開活動(dòng)的開展，公眾參與決策的深度和廣度都有較大幅度 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 的提升，公眾對(duì)政府的滿意度也相應(yīng)提高。 正如約翰 網(wǎng)絡(luò)化電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，使得政府決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，避免了靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策現(xiàn)象，從而提高政府決策的科學(xué)性和合理性。 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)源于 19世紀(jì)末美國(guó)學(xué)者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計(jì)算法，這是一種較為簡(jiǎn)單的安排工序和時(shí)間的圖表。 創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施 信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng) DDS、電子會(huì) 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 議系統(tǒng) EMS、遠(yuǎn)程控制、協(xié)同辦公、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成為可能。 它的創(chuàng)立與發(fā)展不僅與素質(zhì)較低的人員和平穩(wěn)的管理環(huán)境相適應(yīng)，而且也是受信息技術(shù)不發(fā)達(dá)制約的無(wú)奈選擇。 電子政務(wù)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的普遍 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 應(yīng)用，將通過(guò)加強(qiáng)操作執(zhí)行層和高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。 電子政務(wù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的采用，在提高行政組織產(chǎn)出績(jī)效和促進(jìn)行政組織成員自身發(fā)展 方面所具備的潛力非常大。 知識(shí)化 知識(shí)是人類在認(rèn)識(shí)自然、改造自然的過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論思維的高級(jí)形式。 在知識(shí)社會(huì)，知識(shí)成為生產(chǎn)要素中最重要的組成部分，將成為分配的主要依據(jù)之一。 從泰勒創(chuàng)立“科學(xué)管理”到現(xiàn)在，管理理論的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的飛躍。 電子政務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)各種基礎(chǔ)應(yīng)用， 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 如：內(nèi)部語(yǔ)音交換、視頻會(huì)議、電子郵件、傳真服務(wù)器、公文管理、檔案管理、公共信息、日常事務(wù)、會(huì)議管理、多媒體培訓(xùn)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與 Inter/Intra的互通等。 信息化 20世紀(jì) 50年代以來(lái)，世界科技的突飛猛進(jìn)引起了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方式的重大變化。 自從美國(guó)政府提出建設(shè)國(guó)家“信息高速公路”的目標(biāo)以來(lái)，這一戰(zhàn)略性的決策對(duì)于保持美國(guó)經(jīng)濟(jì) 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 的繼續(xù)繁榮和穩(wěn)定，增加美國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力均產(chǎn)生了重要影響。 虛擬化 在一定意義上，電子政務(wù)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建“虛擬政府”。 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 因?yàn)?，電子商?wù)必須以強(qiáng)大的物流配送體系為保障，而電子政務(wù)中所包含的諸如電子納稅、電子審批等諸多服務(wù)并不要求實(shí)物的送達(dá)。 虛擬化政務(wù)處理，有助于政府組織實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化、組織機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)約化、組織變革的科學(xué)化、組織要素的智能化、管理過(guò)程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營(yíng) 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革 方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容的彈性化和組織運(yùn)營(yíng)的高效化等功能特征。 用計(jì)算機(jī)虛擬真實(shí)的行政組織，要求對(duì)政府運(yùn)作的每個(gè)管理環(huán)節(jié)都非常了解，制定相應(yīng)的政務(wù)處理規(guī)劃，建立相應(yīng)的模型，經(jīng)組合后真實(shí)反映出政府管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括對(duì)行