【正文】 前城市總體規(guī)劃修編工作迫切需要解決的問題，注意體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性； 3）分列城市規(guī)劃編制組織、要求、內(nèi)容，強化規(guī)劃編制過程的行政、技術(shù)程序，規(guī)范規(guī)劃編制行為，提高規(guī)劃的嚴肅性； 4）重點突出規(guī)劃編制過程中對人文與自然資源環(huán)境問題和社會公平問題的研究，強化和增加相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容； 5）充實、增加總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容要求； 6）明確近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容； 7）明確總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容； 8）為交通、綠地、市政等專項規(guī)劃的編制提供條件； 9）在對舊版《辦法》作出重大調(diào)整的同時，適當(dāng)兼顧舊版《辦法》的延續(xù)性，以便平穩(wěn)過渡。 3）規(guī)劃前提的轉(zhuǎn)變： 從確定發(fā)展目標和增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標準。 修訂《辦法》成為一項緊迫的任務(wù) ? 《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令 112號） 2023年 11月 1日起實施； ? 《城市紫線管理辦法》（建設(shè)部令 119號） 2023年 2月 1日起實施； ? 《城市黃線管理辦法》（建設(shè)部令 144號） 2023年 3月 1日起實施； ? 《城市藍線管理辦法》（建設(shè)部令 145號） 2023年 3月 1日起實施。規(guī)劃既要適應(yīng)市場的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。河南省 2023年注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 綜述 河南匠人國際建筑規(guī)劃設(shè)計顧問有限公司 河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉 焱 2023年 7月 10日 中華人民共和國建設(shè)部令 第 146號 《城市規(guī)劃編制辦法》已于 2023年 10月 28日經(jīng)建設(shè)部第 76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2023年 4月 1日起施行。 2）新一屆中央政府強調(diào)的 科學(xué)發(fā)展觀 要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護、能源和水資源以及土地資源的節(jié)約使用，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。 ? 2023年，國務(wù)院下發(fā)了第 13號文件，此后，開始啟動新版《城市規(guī)劃編制辦法》修訂的研究工作； ? 建設(shè)部委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院成立了起草組，對舊版《辦法》（建設(shè)部令第 14號）存在問題進行分析，并研究修訂的基本思路； ? 建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注這項工作，曾多次就《辦法》的改革提出了十分明確的要求，并做出具體的指導(dǎo)； ? 起草組對初稿進行了多次修改，并發(fā)往各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局征求意見； ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃司根據(jù)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的多次具體指示和各地反饋的意見，對征求意見稿又做了進一步的修改完善； ? 2023年 10月 28日經(jīng)建設(shè)部第 76次常務(wù)會議討論通過； ? 2023年 12月 31日，汪光燾部長簽發(fā)了新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第 146號），于 2023年 4月 1日起施行。 4）規(guī)劃編制重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)變： 從重點確定開發(fā)建設(shè)項目和用地安排轉(zhuǎn)向各類資源的有效保護和空間管制。 （四）修訂的基本原則和內(nèi)容要求 二．新版 《 編制辦法 》條款解讀 共五章 四十七條 第一章 總則（ 10條） 第二章 城市規(guī)劃編制組織（ 7條） 第三章 城市規(guī)劃編制要求（ 10條） 第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容（四節(jié) 17條） 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃（ 7條） 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃（ 3條） 第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃（ 3條） 第四節(jié) 詳細規(guī)劃（ 4條） 第五章 附則（ 3條） 文章結(jié)構(gòu) —— 章節(jié)條款的變化 共五章 三十一條 第一章 總則（ 10條） 第二章 總體規(guī)劃的編制（ 7條） 第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制（ 3條） 第四章 詳細規(guī)劃的編制（ 7條） 第五章 附則（ 4條） 舊版《辦法》 新版《辦法》 保留 修改 刪除 歸并 增加 第一條 目的（ 修改） 第二條 適用范圍（修改） 第三條 城市規(guī)劃的基本屬性（增加） 第四條 規(guī)劃編制的基本原則（增加） 第五條 規(guī)劃編制的基本原則（增加） 第六條 編制組織原則（增加） 第七條 規(guī)劃階段（保留） 第八條 與上位規(guī)劃關(guān)系（增加） 第九條 規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求（歸并） 第十條 編制資質(zhì)（保留） 第一條 目的 第二條 適用范圍 第三條 規(guī)劃階段 第四條 編制組織 第五條 編制資質(zhì) 第六條 標準規(guī)范 第七條 基礎(chǔ)資料要求 第八條 城市設(shè)計手法引入 第九條 部門和公眾參與 第十條 基礎(chǔ)資料要求 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 總則（保留） 第二章 第一章 第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性 和嚴肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 《辦法》的適用范圍（修改） 第一章 第二條 按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、 鎮(zhèn) 編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。 第一章 第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的 重要公共政策 之一。 第四條 城市規(guī)劃編制的 基本原則（增加） 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 一個社會要有生機活力，必須有必要的差別；同樣，一個社會要保持穩(wěn)定發(fā)展，必須把差別控制在合理的范圍之內(nèi)。 —— 靠近 “北京總規(guī)”的組織方式 二十字 的組織模式 “三、三、四” 的工作機制 政府組織 專家領(lǐng)銜 部門合作 公眾參與 科學(xué)決策 １）三家編制單位 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 北京市規(guī)劃設(shè)計研究院 清華大學(xué) ２）三級例會制度 市委、市政府專題會議（８次） 重要工作協(xié)調(diào)會議（６次） 日常工作協(xié)調(diào)推進會議（每周 5次以上） 3）四種參與方式 中央部門參與（ 14次） 市相關(guān)部門（區(qū)縣）參與（ 39個 /19個） 中外專家參與（中方近 200人次，外方近 100人次） 公眾參與（電話、網(wǎng)絡(luò)和電視等途徑建議近千條） 第一章 第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。 根據(jù)實際需要， 在編制總體規(guī)劃前 可以編制城市總體規(guī)劃綱要； 大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。 第一章 第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。 第一章 第五條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。 具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。 第一章第四條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責(zé)組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制。特別是對上版城市總體規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進行認真的總結(jié)，保證規(guī)劃的延續(xù)性。 ——關(guān)于進一步改進和完善城市總體規(guī)劃修編技術(shù)工作的指導(dǎo)意見 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 2023年 7月 對歷版總體規(guī)劃進行系統(tǒng)性的回顧和分析 —— “濟南戰(zhàn)略” 主要回顧和分析的內(nèi)容： 規(guī)劃背景、期限和范圍 城市性質(zhì) 城市規(guī)模 用地發(fā)展方向 城市空間結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)布局 新區(qū)開發(fā) 主要指標完成情況 簡要評價 對城市存量建設(shè)用地進行認真的核查 —— “蘇州總規(guī)” 蘇州歷年建設(shè)用地擴展與GDP增長的關(guān)系 建設(shè)用地凈增加（平方公里） 平均每年消耗土地（平方公里） GDP累計增長率（ %） GDP每增長 1個百分點消耗建設(shè)用地（平方公里） 19862023 19861991 19911996 19962023 20232023 19962023 19862023年，蘇州全市山體面積基本不變，而水域減少了 ，農(nóng)田減少用地 ，平均每年減少 ；同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加 ，年平均增加 ，與農(nóng)田和水域的減少基本持平。 工業(yè)用地浪費大，圈地現(xiàn)象嚴重 —— 蘇州工業(yè)企業(yè)用地平均容積率為 ，近一年的企業(yè)開發(fā)強度甚至不足。 其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。 第十五條 部門合作（增加） 第 二章 第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和 軍事機關(guān) 的意見。 專家領(lǐng)銜 部門合作 總體規(guī)劃修編辦公室 清華大學(xué) 市規(guī)劃院 中規(guī)院 主城(市區(qū))調(diào)整優(yōu)化 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對策 歷史文化名城保護 城市規(guī)模 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)布局 公共服務(wù)設(shè)施 生態(tài)環(huán)境 市政基礎(chǔ)設(shè)施 都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃與新城發(fā)展 防災(zāi)減災(zāi) 規(guī)劃實施 城市發(fā)展目標、性質(zhì)與職能 綜合交通體系 京津冀北地區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策 吳良鏞 北京大學(xué) 北京歷史文化名城保護規(guī)劃及實施政策 吳良鏞 清華大學(xué) 北京人口就業(yè)問題研究 景體華翟振武 市社科院 北京社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局研究 熊澄宇 清華大學(xué)等 城市社會發(fā)展問題研究 陸學(xué)藝 中國社科院 城市區(qū)劃調(diào)整研究 吳良鏞 清華大學(xué) 住房與社區(qū)發(fā)展研究 馬仲良趙 義 市社科聯(lián) 郊區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究 王 東趙樹楓 市農(nóng)研中心 北京市綜合生態(tài)規(guī)劃研究 王如松 市環(huán)保局等 北京城市總體規(guī)劃大氣環(huán)境影響評估研究 王曉云 市氣候中心 北京市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究 呂應(yīng)運趙以忻陳吉寧 市規(guī)劃局 北京市綠地系統(tǒng)及景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃研究 江澤慧孟兆楨 中國林科院等 北京城市防災(zāi)減災(zāi)研究 金 磊 市建院等 北京土地利用研究 董黎明 北京大學(xué) 城市總體規(guī)劃實施問題綜合研究 嚴金明 中國人民大學(xué) 新城發(fā)展政策研究 陳秀山孫久文 中國人民大學(xué) 北京經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及產(chǎn)業(yè)布局研究 劉福垣劉世錦王德林 國務(wù)院發(fā)展研究中心等 首都中央政府行政區(qū)空間布局研究 李京文 北京工業(yè)大學(xué) 北京交通發(fā)展戰(zhàn)略及政策 周干峙全水桑 中規(guī)院等 北京城市職能、發(fā)展目標及總體發(fā)展策略研究 周一星 中規(guī)院等 第十六條 公眾參與（保留、完善） 第 二章 第十六條 在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。 舊版《辦法》 新版《辦法》 公眾參與 是維持社會公平、保證公共利益不被侵蝕、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要途徑和手段。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 本章主要目的是按照以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，明確不同類型規(guī)劃的基本要求，從而保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 城市規(guī)劃強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。 原起草稿 2—— 城市總體規(guī)劃包括 市域協(xié)調(diào)、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城區(qū)空間布局三部分 內(nèi)容。 市域范圍內(nèi)應(yīng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容。 舊版《辦法》 新版《辦法》 —— 滿足中央宏觀調(diào)控的需要 開發(fā)建設(shè)項目和用地安排 公共資 源有效配置 城鄉(xiāng) 空間布局 城市空間布局 確定發(fā)展目標和增長速度 控制合理的容量 問題：控制人口規(guī)模是不是意味著所有的城市都不發(fā)展了？ 適度控制人口規(guī)模和用地規(guī)模 —— “北京總規(guī)” 北京人口規(guī)模預(yù)測采取生態(tài)和水資源承載力法、就業(yè)崗位需求預(yù)測法、綜合增長率法等，綜合各種因素，確定2023年北京人口規(guī)?？刂圃?800萬人 左右，年均增長率%。2023年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在 1650平方公里，人均約 105平方米。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 問題：總規(guī)沒有批準前，近期規(guī)劃編制否？ 第二十三條 分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留） 第 三章 第二十三條 編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng) 依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、