【正文】 位主要負(fù)責(zé)人任 組長(zhǎng) ，分管安全生產(chǎn)工作的副職任副 組長(zhǎng)，有關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)人和具體 編寫人員參加的編寫組。 14 人的不安全行為的 首要成因 (續(xù) ) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有制定、完善安全 操作規(guī)程， 未能使從業(yè)人員在進(jìn)行 生產(chǎn)操作時(shí)有章可循 ， 是 從業(yè)人員 在進(jìn)行生產(chǎn)操作時(shí)的不安全行為的 首 要成因 。 11 人的不安全行為的 首要成因 如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在 進(jìn)行生產(chǎn)操作前不知道在生產(chǎn)過(guò)程中 存在什么危險(xiǎn)、有害因素，進(jìn)行生產(chǎn) 操作時(shí)那些必須干，那些不能干，應(yīng) 該怎樣干，他們就會(huì)“想當(dāng)然；八仙 過(guò)海，各顯神通；隨心所欲，為所欲 為”去操作。本課程著 重介紹控制有意的不安全行為的辦法。 7 有意的不安全行為 有意的不安全行為是指 有目 的 、 有企圖 、 明知故犯 的不安全行為，是 故意的 違 章行為。 4 人的不安全行為 人的不安全行為是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位從業(yè)人員在進(jìn)行生產(chǎn)操作時(shí)的 違反安全生產(chǎn)客觀規(guī)律 有可能直接導(dǎo)致事故的 行為 。 ㈣ 為什么要控制違章行為。 3 課程內(nèi)容 (續(xù) ) 1. 怎樣制定安全操作規(guī)程。 二、為什么要控制人的不安全行為。 三、如何控制人的不安全行為。 ⑴ 制定安全操作規(guī)程的程序。 ㈤ 怎樣控制違章行為。 5 人的不安全行為的概率 人有自由意志，容易受環(huán)境的干 擾和影響，生理、心理狀態(tài)不穩(wěn)定， 其安全可靠性比較差，往往會(huì)由于一 些偶然因素而產(chǎn)生事先難以預(yù)料和防 止的錯(cuò)誤行為。 8 無(wú)意的不安全行為 無(wú)意的不安全行為是 無(wú)意識(shí) 、 非故意 、 不存在需要和目的 的不安 全行為。 10 為什么 要控制人的不安全行為 事故的直接原因，一是設(shè)備的不 安全狀態(tài)，二是人的不安全行為。 12 人的不安全行為的 首要成因 (續(xù) ) 這些操作行為 有可能碰巧 是安 全行為，也 極有可能 是違反安全 生產(chǎn)客觀規(guī)律 、 有可能直接導(dǎo)致事 故的不安全行為 。 15 控制人的不安全行為的 首要措施 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須 制定 、 完善安全操作 規(guī)程 ，明確界定從業(yè)人員在進(jìn)行什么生產(chǎn)操 作時(shí)那些是安全行為那些是不安全行為，從 業(yè)人員在進(jìn)行什么生產(chǎn)操作時(shí)那些必須干， 那些不能干，應(yīng)該怎樣干，指引、規(guī)范從業(yè) 人員的生產(chǎn)操作行為，使從業(yè)人員在進(jìn)行生 產(chǎn)操作時(shí)有章可循。 19 相關(guān)鏈接 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé) 人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （一） 建立 、 健全本單位的安全生產(chǎn) 責(zé)任制 ； （二） 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程 ； ?? 20 調(diào)查本單位的情況 調(diào)查 本單位現(xiàn)行的 生產(chǎn)工藝 、已 投入生產(chǎn)的 生產(chǎn)設(shè)備 (設(shè)施 )、在用的 工具 、 作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境 等有關(guān)資料及情 況。 24 制定安全操作 對(duì)策措施 針對(duì)危險(xiǎn)、危害辨識(shí)找出的錯(cuò)誤釋放的 能量 (危害因素 )的活動(dòng)軌跡與生產(chǎn)操作者的 活動(dòng)軌跡在時(shí)間、空間上的交叉點(diǎn)，主要應(yīng) 用傷亡事故致因理論中的軌跡交叉理論，制 定相應(yīng)的規(guī)范、約束操作者的行為，以 防止 人的活動(dòng)軌跡與錯(cuò)誤釋放的能量 (危害因素 ) 的活動(dòng)軌跡在時(shí)間、空間上的交叉 的《安全 操作對(duì)策措施 (包括正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品 的對(duì)策措施 )》。 28 征求修改意見(jiàn) 把擬定的安全操作規(guī)程（征求 意見(jiàn)稿）印發(fā)給有關(guān)部門、有關(guān)人 員，廣泛征求修改意見(jiàn)，以求這些 安全操作規(guī)程既有 安全性 又有 可行 性 。 32 制定 安全操作規(guī)程的要求 制定約束人的行為的 安全操作規(guī)程取代 按國(guó)家安全生產(chǎn) 法 規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 定 生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的 安全生產(chǎn) 條 件 。 36 制定 安全操作規(guī)程的要求 (續(xù) ) 不能只作原 則性或抽象的規(guī)定 ，不能只明 確“不準(zhǔn)干什么、不準(zhǔn)怎樣干”而不 明確 “應(yīng)怎樣干”，不能留有讓從業(yè) 人員“想當(dāng)然、自由發(fā)揮”的余地。 40 制定 安全操作規(guī)程的要求 (續(xù) ) 的實(shí)踐過(guò)程中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 不斷 地修訂完善 安全操作規(guī)程。 42 違章指揮 違章指揮是指生產(chǎn)組織指揮 者違反國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定指揮生 產(chǎn)。 違章 行為沒(méi)有得到有效的控制是事故直 接原因中的主要原因 。 49 違章者本人方面的 原因 不強(qiáng)。 5. 存在 生理 缺陷。 58 缺乏 安全生產(chǎn)知識(shí)和技能 (續(xù) ) 因?yàn)椴粎⒓?或 少參加 或 不認(rèn)真參 加 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的 經(jīng)常性 的 安全生產(chǎn)活動(dòng)和學(xué)習(xí) ，雖當(dāng)初培訓(xùn)考 核合格了，但隨著時(shí)間的推移，也就 慢慢淡忘了。 62 僥幸心理 僥幸心理是許多違章人員在行 動(dòng)前的一種重要心態(tài) 。 65 惰性 （省能、怕麻煩）心理 惰性心理也可稱為省能 (怕麻煩 ) 心理。 68 惰性 （省能、怕麻煩）心理 (續(xù) ) 因?yàn)榘嗲靶菹⒉? 足 ， 上班時(shí) 精神 、 體力 疲勞 而 誘發(fā) 或 加劇 了省能（怕麻 煩）心理。 70 貪多求快的心理 在實(shí)行定額管理或計(jì)件工資的情況下， 因?yàn)闆](méi)有牢固樹(shù)立 “ 安全第一 ” 的思想 , 所以 產(chǎn)生了貪 多求快的心理，不顧安全，但求 多干快 干， 片面追求經(jīng)濟(jì)效益 。 因?yàn)?“ 我 要安全 ” 的意識(shí)不強(qiáng) 和缺乏安全知 識(shí) ， 所以未能克服從眾心理 ，未能堅(jiān) 持遵章守紀(jì)的原則，“既然有這么多 同事違章，那 我也 隨大流，跟著干 吧”。有的人好奇心很重，周圍發(fā)生什么 事都會(huì)引起他的注意，結(jié)果影響正常操 作，造成違章甚至事故。 無(wú)所謂心理對(duì)安全的影響極大，因 為他心里根本沒(méi)有安全這根弦，因 此在行為上常表現(xiàn)為頻繁違章。 83 存在生理缺陷 從業(yè)人員存在生理缺陷，不 適合從事所從事的工作。 。 86 安全生產(chǎn) 規(guī)章制度不健全 (續(xù) ) 教育制度 ，使管理人員無(wú)章可循， 未能按國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)有關(guān)規(guī)定 的要求做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)做的安 全生產(chǎn)教育工作。還處于只教不罰；只 罰不教，以罰代教；只獎(jiǎng)不罰；只罰 不獎(jiǎng)；獎(jiǎng)罰不分明、不公平；只有物 質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有精神激勵(lì)；激勵(lì)力度過(guò) 輕；激勵(lì)不及時(shí)狀態(tài)， 90 安全生產(chǎn) 規(guī)章制度不健全 (續(xù) ) 致使不能有效制約管理人員不履 行、不嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)； 不能有效制約從業(yè)人員的違章行為； 不能激勵(lì)管理人員嚴(yán)格履行安全生產(chǎn) 管理職責(zé)；不能激勵(lì)從業(yè)人員自覺(jué)、 嚴(yán)格遵章守紀(jì)。 92 沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí) 本單位的安全生產(chǎn)教育制度 沒(méi)有 強(qiáng)制 對(duì)從業(yè)人員進(jìn) 行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核 。 110 沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行 本單位的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度 因?yàn)?沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行 本單位的 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度 ，致使“令 不行，禁不止；違章不斷，事故 時(shí)有發(fā)生”。 113 傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理 傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理，以規(guī)章制度、 責(zé)任制來(lái)規(guī)范人的行為，以獎(jiǎng)罰手段來(lái)調(diào) 節(jié)人的活動(dòng)，在保障生產(chǎn)正常運(yùn)作，促進(jìn) 安全生產(chǎn)方面有著無(wú)可替代的 優(yōu)勢(shì) ，但也 有其自身的 缺陷 。 3. 制度的 強(qiáng)制性 。 117 制度的強(qiáng)制性 制度硬性地規(guī)定工人應(yīng)該做什么， 怎么做，否則受怎樣的處罰。 119 作業(yè)人員的選拔與配置 作業(yè)人員選拔與配置包含兩個(gè)方面， 一是 新選人員應(yīng)保證符合崗位安全特性的 要求 ，尤其對(duì)于比較危險(xiǎn)的作業(yè)、特種崗 位，必須嚴(yán)格按崗位安全特性要求選拔作 業(yè)人員；二是 對(duì) 在職人員的動(dòng)態(tài)考核， 對(duì) 由于生理 、 心理等變化不再勝任本崗位 工 作的人員應(yīng)及時(shí)給予調(diào)整 、 重新配置 。 122 作業(yè)人員的選拔與配置 (續(xù) ) 例如，對(duì)于危險(xiǎn)性大的崗位 或工種，不適合安排那些粗心大 意、工作條理性差、責(zé)任心不強(qiáng) 的人從事這些崗位工作。 126 作業(yè)人員的選拔與配置 (續(xù) ) 怎樣才能 保證人員安全特性 與崗位或工種特點(diǎn)相適應(yīng) ？這就 需要進(jìn)行崗位分析和職業(yè)適應(yīng)性 測(cè)試 。 131 人和崗位的相互匹配 (續(xù) ) 無(wú)論是人適其職還是職適其人 ， 基本前提 都是 必須首先 對(duì)崗位的任 務(wù)、性質(zhì)、特點(diǎn)以及要求進(jìn)行調(diào)查、 研究和分析，也就是說(shuō)，要進(jìn)行崗位 分析。 人事部門根據(jù)這些崗位說(shuō)明書和崗 位要求細(xì)則 ，從前來(lái)應(yīng)聘的人員中 選擇 那些與崗位或工種相匹配的員工 。 138 控制違章行為的措施 ，達(dá)到有章可循。 ，建設(shè)安全文化。 139 健全規(guī)章制度， 達(dá) 到有章可循 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立、健全本 單位的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。 142 制定本單位 安全生產(chǎn)教育制度的要求 (續(xù) ) 明確 教育培訓(xùn)的對(duì)像 、 教育培訓(xùn)的形 式 、 教育培訓(xùn)的內(nèi)容 、 教育培訓(xùn) 合格的標(biāo)準(zhǔn) 、 教育培訓(xùn)的責(zé)任 。 146 “三級(jí)教育” “三級(jí)教育”的教育培訓(xùn)時(shí)間 不得少于 24學(xué)時(shí)。 149 “三級(jí)教育” 班組級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的 內(nèi)容主要是： 崗位安全操作規(guī)程；生產(chǎn)設(shè) 備、安全裝置、勞動(dòng)防護(hù)用品的 性能及正確使用方法；事故案例 等。 151 “四新教育” 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材 料或使用新設(shè)備時(shí)應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行“四新教 育”，使他們具備與采用新工藝、新技術(shù)、新 材料或使用新設(shè)備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉 與采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備 有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌 握與采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè) 備相關(guān)的本崗位的安全操作技能。 159 對(duì)從事設(shè)備（設(shè)施）管理的 工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)教育培 訓(xùn)（從略）。 162 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 合格的標(biāo)準(zhǔn) 管理人員應(yīng) 熟悉 與本職管理工 作相應(yīng)的安全生產(chǎn) 規(guī)章制度 和 具備 與本職管理工作相應(yīng)的安全生產(chǎn) 技 術(shù)知識(shí) 、安全生產(chǎn) 管理知識(shí) 和 管理 能力 ； 163 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 合格的標(biāo)準(zhǔn) (續(xù) ) 生產(chǎn)操作人員應(yīng) 具備 必要的安 全生產(chǎn)知識(shí)、 熟悉 有關(guān)的安全生產(chǎn) 規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、 掌握 本 崗位的安全操作技能。 170 制定本單位 安全生產(chǎn)教育制度的要求 (續(xù) ) ，為提高安 全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的質(zhì)量，為解決安全生產(chǎn)教 育培訓(xùn)的工作量大人手不足的矛盾，必須增 加投入，改善安全教育的手段，盡可能使用 電化教學(xué)設(shè)備，用各種各樣職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、 形象生動(dòng)、動(dòng)之以情、曉之以理、寓教于樂(lè) 的方法進(jìn)行教育培訓(xùn)。 174 制定本單位 安全生產(chǎn)檢查制度的要求 安全生產(chǎn)檢查制度應(yīng)明確各有關(guān)管理崗位的安全生產(chǎn)檢查職責(zé)、檢查的周期、檢查的對(duì)象、檢查的內(nèi)容、