ppp發(fā)展概況及案例分析-wenkub
2023-03-07 15:39:22 本頁面
【正文】 理工程學院 、 PPP項目風險管理 — 風險識別 政治風險 法律及合同風險 金融風險 建設風險 市場運營風險 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP項目風險管理 — 風險分擔 風險分擔機制 風險由對其最有控制力 的一方承擔 降低了風險發(fā)生概率和 風險控制成本 承擔的風險程度與所獲 得收益相匹配 有效調(diào)動了風險承擔方 的積極性 承擔的風險要有上限 避免了一方承擔過多的 風險 分配原則 執(zhí)行效果 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP項目風險管理 — 風險應對 政府補貼機制 特許期調(diào)整機制 收益分配制度 價格調(diào)整機制 退出機制 風險應對 再談判機制 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式中公共部門承擔的責任和義務 5 責任、義務 規(guī)則制定者 占總成績的 80％ 政治責任的承擔者 規(guī)則執(zhí)行者 占總成績的 20％ 公共服務的采購者 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP在國內(nèi)的相關政策推進 ?2023年 ， 國務院 《 關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見 》 ?2023年 ， 國務院 《 鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見 》 ?2023年 ， 國務院 《 關于加強城市基礎設施建設的意見 》 ?2023年 ， 國家發(fā)改委 《 關于開展政府和社會資本合作的指導意見 》 ?2023年 ， 財政部 《 關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 》 ?2023年 ， 財政部 《 關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知 》 ?2023年 ， 財政部 《 關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南 （ 試行 ） 的通知 》 ?2023年 ， 財政部 《 關于印發(fā) PPP物有所值評價指引 （ 試行 ） 的通知 》 ?2023年 ， 財政部 《 關于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知 》 ?2023年 ， 財政部 《 關于印發(fā) 《 政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引 》 的通知 》 ?2023年 ， 發(fā)改委 《 國家開發(fā)銀行關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知 》 2023/3/7 管理工程學院 PPP模式運作流程 項目識別 項目準備 項目采購 項目移交 項目執(zhí)行 項目發(fā)起 項目篩選 物有所值評價 財政承受能力論證 談判與合同簽署 響應文件評審 采購文件編制 資格預審 實施方案審核 實施方案編制 管理架構組建 中期評估 績效監(jiān)測與支付 項目融資 項目公司成立 績效評價 資產(chǎn)交割 性能測試 移交準備 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式運作典型案例 案例一 襄樊市城市污水治理 BOT項目 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式運作典型案例 項目背景 ? 襄樊是鄂西北重要的交通樞紐和區(qū)域中心城市 ， 流經(jīng)襄樊市的漢江就是南水北調(diào)中線的水源地 。 好，不夠我們再分期付。 項目開始運營才能產(chǎn)生現(xiàn)金流 。 社會資本參與基礎設施和服務的提供 ， 對服務收費或?qū)τ脩羰召M ， 在特許經(jīng)營期限內(nèi)獲得一定的報酬 。 在利益分配 、 風險共擔 、 政府監(jiān)督方面 ， 并不具備真正意義上的 PPP特征 。 隨 著鼓 勵非公 有制 經(jīng)濟發(fā) 展文 件的出臺 ， ppp逐漸 進入 公眾的視野 。 2023/3/7 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP在我國的發(fā)展歷程 二十世紀 九十年代末 十六屆三中全會后 十八屆三總全會 2023年 “ 四萬 億 ”經(jīng) 濟刺 激計劃 出臺 ， 破壞 PPP生態(tài)環(huán)境 ， 2023 年再 次跌 入谷底 。 PPP應用范圍從道路 、 軌道交通 、燃氣 、 供水 、 污水處理 、 垃圾收集等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到監(jiān)獄 、 學校 、 醫(yī)院 ， 甚至國防和航天領域 。 公共部門 社會資本 PPP項目 政策支持 資金投入 項目落實 運營管理 公共產(chǎn)品或服務 、 PPP在國際的發(fā)展歷程 多個國家與國際組織開始在基礎設施項目的融資與實施模式上，創(chuàng)造性運用 PPP的各種模式。 英國率先提出 PPP概念、積極開展公共服務民營化，主要采取私人投資計劃方式此后， PPP逐漸在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、新西蘭和日本等發(fā)達國家得到廣泛應用。 二十世紀 八十年代 二十世紀 九十年代 二十一世紀以來 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP在國際的發(fā)展歷程 階段二 階段三 階段一 ?制定政策框架 ?確立其合法性 ?確立項目流程 ?發(fā)展基礎概念 ?實施了一些項目 ?開始建立了市場地位 ?引進立法性改革 ?出臺政策和實踐指導 性意見 ?建立專門的 PPP部門 ?優(yōu)化 PPP模型 ?不斷培育市場 ?向新部門拓展 ?利用新的基金來源 ?建立了完整的復雜的系統(tǒng) ?法律上的障礙消除 ?確立了新的 PPP模型 ?風險分擔更為復雜 、 合理化 ?長期的政治上的許可 ?全方位的基金來源 ?養(yǎng)老基金和私人股權基金參與 ?市民服務很多采用 PPP 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP在國際的發(fā)展歷程 從經(jīng)濟基礎設施到社會基礎設施 ， 從項目業(yè)態(tài)從硬到軟 ， PPP的應用在不斷擴展 。 “ 特許經(jīng)營 ” ，“ 政府 購買 服務 ” ， “ 公共資源市場化 ” 的提出為 PPP發(fā)展打開了空間 。 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP在我國的發(fā)展歷程 PPP已經(jīng)逐漸成為助推基礎設施建設和公用事業(yè)發(fā)展的利器 。 試點城市 哈爾濱 洛陽市 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP出現(xiàn)的現(xiàn)實根源 ? 地方政府債務風險亟需化解 ? 建立和完善現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求 ? 新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化的迫切要求 ? 進一步拓展社會資本的投資領域 ? 土地財政難以為繼 1 2 3 4 5 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式的適用范圍 那些規(guī)模較大 、 需求較穩(wěn)定 、 長期合同關系較清楚的項目 ， 如
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