【正文】 PPP發(fā)展概況及案例分析 2023/3/7 管理工程學(xué)院 1 2 3 PPP發(fā)展概況 PPP運(yùn)作流程 PPP案例分析 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP基本概念 PPP(PublicPrivate Partnerships )， 是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的 全過(guò)程 合作關(guān)系 ， 以授予 特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 為基礎(chǔ) ， 以 利益共享 和 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 為特征；通過(guò)引入 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制 ， 發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì) ， 提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給 效率 。 公共部門(mén) 社會(huì)資本 PPP項(xiàng)目 政策支持 資金投入 項(xiàng)目落實(shí) 運(yùn)營(yíng)管理 公共產(chǎn)品或服務(wù) 、 PPP在國(guó)際的發(fā)展歷程 多個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資與實(shí)施模式上，創(chuàng)造性運(yùn)用 PPP的各種模式。 聯(lián)合國(guó) 、 世界銀行 、 歐盟和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織把PPP的理念和經(jīng)驗(yàn)在全球大力推廣 。 PPP應(yīng)用范圍從道路 、 軌道交通 、燃?xì)?、 供水 、 污水處理 、 垃圾收集等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到監(jiān)獄 、 學(xué)校 、 醫(yī)院 ， 甚至國(guó)防和航天領(lǐng)域 。 ?道路 ?高速公路 ?橋梁 ?港口 ?鐵路 ?職業(yè)培訓(xùn) ?金融制度 ?研發(fā)促進(jìn) ?技術(shù)轉(zhuǎn)讓 ?出口援助 ?醫(yī)院 ?學(xué)校 ?供水 ?住房 ?排水 ?社會(huì)保障 ?社區(qū)服務(wù) ?環(huán)保機(jī)構(gòu) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 硬 軟 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施向工商業(yè)界提供關(guān)鍵的中間業(yè)務(wù) ， 其主要功能在于提高生產(chǎn)率 ， 推動(dòng)自主創(chuàng)新 。 2023/3/7 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP在我國(guó)的發(fā)展歷程 二十世紀(jì) 九十年代末 十六屆三中全會(huì)后 十八屆三總?cè)珪?huì) 2023年 “ 四萬(wàn) 億 ”經(jīng) 濟(jì)刺 激計(jì)劃 出臺(tái) ， 破壞 PPP生態(tài)環(huán)境 ， 2023 年再 次跌 入谷底 。 2023年至今 PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的創(chuàng)建及各項(xiàng)政策的出臺(tái) ， 掀起了 PPP了又一次熱潮 。 隨 著鼓 勵(lì)非公 有制 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展文 件的出臺(tái) ， ppp逐漸 進(jìn)入 公眾的視野 。 從第一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的 BOT項(xiàng)目 —— 廣西來(lái)賓 B電廠 ， 到上海黃浦江大橋 、 北京第十水廠 ， 再到國(guó)家體育館 —— 鳥(niǎo)巢 ， 無(wú)不是 PPP模式完成的 。 在利益分配 、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 、 政府監(jiān)督方面 ， 并不具備真正意義上的 PPP特征 。 政府 社會(huì)資本 基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目太多，預(yù)算太少，怎么辦？好焦慮。 社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供 ， 對(duì)服務(wù)收費(fèi)或?qū)τ脩?hù)收費(fèi) ， 在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)獲得一定的報(bào)酬 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的基本框架 PPP有多種運(yùn)作方式 ， 但其基本的框架結(jié)構(gòu)如圖所示： 特許經(jīng)營(yíng) 直接協(xié)議 政府授權(quán)部門(mén) SPV項(xiàng)目公司 金融機(jī)構(gòu) 建設(shè)合同 運(yùn)營(yíng)合同 股權(quán)投資 社會(huì)投資者 建設(shè)承包商 運(yùn)營(yíng)商 股權(quán)投資 貸款協(xié)議 證券協(xié)議 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的優(yōu)勢(shì) 優(yōu)勢(shì)一：減少政府負(fù)債 傳統(tǒng)投資模式 項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始 ， 政府需要投入全部資金 。 項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)才能產(chǎn)生現(xiàn)金流 。 ? 使用者付費(fèi) 政府 不用籌資了 ！籌資利息不用還了 ！ ? 政府付費(fèi) 服務(wù)直接和使用者的付費(fèi)相銜接 ， 即使使用者付費(fèi)不能完全彌補(bǔ) ， ppp模式也使得政府的支出是分期支付而不是全額支付 。 好，不夠我們?cè)俜制诟丁?而私營(yíng)部門(mén)因沒(méi)有參加前期工作 ， 對(duì)項(xiàng)目的理解 ， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)判都有影響 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的基本特征 PPP的 基本特征 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP項(xiàng)目在我國(guó)落地難的原因 4 3 PPP項(xiàng)目投資收益不具備吸引力 3 5社會(huì)資本對(duì) PPP項(xiàng)目的顧慮 3 1PPP項(xiàng)目推介與實(shí)施存在時(shí)滯 2 原因 地方政府未能真正把握 PPP內(nèi)涵 PPP項(xiàng)目信息不透明影響社會(huì)資本進(jìn)入 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程可分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 、 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 、 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 — 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 政治風(fēng)險(xiǎn) 法律及合同風(fēng)險(xiǎn) 金融風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 — 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力 的一方承擔(dān) 降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和 風(fēng)險(xiǎn)控制成本 承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲 得收益相匹配 有效調(diào)動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方 的積極性 承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限 避免了一方承擔(dān)過(guò)多的 風(fēng)險(xiǎn) 分配原則 執(zhí)行效果 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 — 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 政府補(bǔ)貼機(jī)制 特許期調(diào)整機(jī)制 收益分配制度 價(jià)格調(diào)整機(jī)制 退出機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 再談判機(jī)制 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式中公共部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù) 5 責(zé)任、義務(wù) 規(guī)則制定者 占總成績(jī)的 80％ 政治責(zé)任的承擔(dān)者 規(guī)則執(zhí)行者 占總成績(jī)的 20％ 公共服務(wù)的采購(gòu)者 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP在國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策推進(jìn) ?2023年 ， 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 ?2023年 ， 國(guó)務(wù)院 《 鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 ?2023年 ， 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn) 》 ?2023年 ， 國(guó)家發(fā)改委 《 關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 ?2023年 ， 財(cái)政部 《 關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知 》 ?2023年 ， 財(cái)政部 《 關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知 》 ?2023年 ， 財(cái)政部 《 關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 （ 試行 ） 的通知 》 ?2023年 ， 財(cái)政部 《 關(guān)于印發(fā) PPP物有所值評(píng)價(jià)指引 （ 試行 ） 的通知 》 ?2023年 ， 財(cái)政部 《 關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知 》 ?2023年 ，