ppp發(fā)展概況及案例分析(文件)
【正文】 供水 、 供電 、 通信 、 污水處理 、 建橋修路 、 醫(yī)院等都適合采用 。 特許經(jīng)營期截止時將項目無償移交給政府 。 較長時間差 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式的優(yōu)勢 優(yōu)勢一：減少政府負債 PPP投資模式 PPP模式一般分為政府付費 、 政府補貼 、 使用者付費 。 社會資本 政府 、 PPP模式的優(yōu)勢 優(yōu)勢二：提高項目運營成功率 傳統(tǒng)投資模式 規(guī)劃設(shè)計等前期工作由政府負責 ，政府不參與中后期 私營部門只參與后期 溝通閉塞 在 BOT等傳統(tǒng)模式下 ， 政府將項目 “ 全部外包 ” 出去 ， 項目盈虧政府難以控制 。 從 1994年開始 ， 襄樊市政府就著手開始治理城市污水 ， 保護漢江水體水質(zhì) ， 解決城市污水對漢江環(huán)境的污染問題 。 ? 招商模式 。 ? 項目特許經(jīng)營期限 。 ? 授權(quán)機構(gòu)代表政府向項目公司購買污水處理服務并支付相應的污水處理服務費 ， 同時履行服務監(jiān)管職能 。 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式運作典型案例 風險管理 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式運作典型案例 風險管理 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式運作典型案例 政府監(jiān)管 監(jiān)管依據(jù)及監(jiān)管體系 。 政府監(jiān)管 行業(yè)監(jiān)管 體制監(jiān)管 政 策 監(jiān) 管 運 營 監(jiān) 管 國 有 資 產(chǎn) 監(jiān) 管 公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式運作典型案例 案例二 南京長江二橋 PPP項目 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP模式運作典型案例 南京長江二橋 PPP前基本情況 二橋工程于 1997年 10月開工 ， 2023年 3 月 26日建成通車 。 運作前 存在問題 資產(chǎn)負債率較高 ， 截止 2023年 12月 31日 ， 二橋公司的所有者權(quán)益已由起初的 6億元下降至 ， 公司的資產(chǎn)負債率上升至 %；還貸負擔較重 ， 平均每月需支付銀行利息 900多萬元 ， 目前經(jīng)營收入只能用來償付利息 ， 無力還本 。 后續(xù)再投資能力弱 。 但是另 一方面 ， 二橋所有的負債也全部轉(zhuǎn)移到新公 司 ， 由新公司來承擔 。 轉(zhuǎn)讓部分 條件設(shè)置 轉(zhuǎn)讓標的 2023/3/7 管理工程學院 項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計 、 PPP模式運作典型案例 《 特許協(xié)議 》 《 路政服務協(xié)議 》 二橋合資公司 用戶 市交通集團 投資者 二橋管理局 酒店公司 養(yǎng)護公司 石化公司 廣告公司 《 股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議 》 共同成立 專業(yè)協(xié)議 《 公司章程 》 南京市政府 銀行 支 付 費 用 提 供 服 務 2023/3/7 管理工程學院 項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計 2023/3/7 管理工程學院 謝謝！ 2023/3/7 管理工程學院 、 PPP基本概念 “ Public” 指的是政府 、 政府職能部門或政府授權(quán)的其它合格機構(gòu) 。 (1)政府發(fā)起 。 社會資本應以項目建議書的方式向財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 推薦潛在政府和社會資本合作項目 。 新建 、 改建項目應提交可行性研究報告 、 項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料 、 項目產(chǎn)出說明和初步實施方案 。 (2)定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較 ， 計算項目的物有所值量值 ， 判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本 。 施工方案包括項目概況 、 風險分配基本架構(gòu) 、 項目運作方式 、 交易結(jié)構(gòu)、 合同體系 、 監(jiān)管架構(gòu)和采購方式選擇 。 資格預審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發(fā)生變化的 ， 應及時通知項目實施機構(gòu) 。 項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審 。 ?響應文件評審＋談判與合同簽署 2023/3/7 管理工程學院 PPP模式運作流程 — 項目執(zhí)行 社會資本可依法設(shè)立項目公司 。 社會資本或項目公司應及時開展融資方案設(shè)計 、 機構(gòu)接洽 、 合同簽訂和融資交割等工作 。 在政府綜合財務報告制度建立后， 政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告 。 政府 、 社會資本或項目公司應依法公開披露項目相關(guān)信息 ， 保障公眾知情權(quán) ， 接受社會監(jiān)督 。 項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應組建項目移交工作組 ， 根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式 ， 制定資產(chǎn)評估和性能測試方案 。 評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù) 。 社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作 。 項目合同中應明確約定移交形式 、 補償方式 、 移交內(nèi)容和移交標準 。 ?績效監(jiān)測與支付 2023/3/7 管理工程學院 PPP模式運作流程 — 項目執(zhí)行 項目實施機構(gòu)應每 35年對項目進行中期評估 ， 重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性 、 適應性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險 ， 制訂應對措施 ， 并報財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 備案 。 ?項目公司設(shè)立及項目融資 2023/3/7 管理工程學院 PPP模式運作流程 — 項目執(zhí)行 項目合同中涉及的政府支付義務 ， 財政部門應結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮 ， 納入同級政府預算 ， 按照預算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。 項目實施機構(gòu)和財政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 應監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定 ， 按時足額出資設(shè)立項目公司 。 合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件 。 ?采購文件編制 2023/3/7 管理工程學院 PPP模式運作流程 — 項目采購 評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共 5人以上單數(shù)組成 ， 其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的 2/3。 ?管理架構(gòu)組建 +施工方案編制及審核 2023/3/7 管理工程學院 PPP模式運作流程 — 項目采購 項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目需
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