【正文】 供水 、 供電 、 通信 、 污水處理 、 建橋修路 、 醫(yī)院等都適合采用 。 特許經(jīng)營期截止時(shí)將項(xiàng)目無償移交給政府 。 較長時(shí)間差 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式的優(yōu)勢(shì) 優(yōu)勢(shì)一：減少政府負(fù)債 PPP投資模式 PPP模式一般分為政府付費(fèi) 、 政府補(bǔ)貼 、 使用者付費(fèi) 。 社會(huì)資本 政府 、 PPP模式的優(yōu)勢(shì) 優(yōu)勢(shì)二：提高項(xiàng)目運(yùn)營成功率 傳統(tǒng)投資模式 規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作由政府負(fù)責(zé) ，政府不參與中后期 私營部門只參與后期 溝通閉塞 在 BOT等傳統(tǒng)模式下 ， 政府將項(xiàng)目 “ 全部外包 ” 出去 ， 項(xiàng)目盈虧政府難以控制 。 從 1994年開始 ， 襄樊市政府就著手開始治理城市污水 ， 保護(hù)漢江水體水質(zhì) ， 解決城市污水對(duì)漢江環(huán)境的污染問題 。 ? 招商模式 。 ? 項(xiàng)目特許經(jīng)營期限 。 ? 授權(quán)機(jī)構(gòu)代表政府向項(xiàng)目公司購買污水處理服務(wù)并支付相應(yīng)的污水處理服務(wù)費(fèi) ， 同時(shí)履行服務(wù)監(jiān)管職能 。 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式運(yùn)作典型案例 風(fēng)險(xiǎn)管理 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式運(yùn)作典型案例 風(fēng)險(xiǎn)管理 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式運(yùn)作典型案例 政府監(jiān)管 監(jiān)管依據(jù)及監(jiān)管體系 。 政府監(jiān)管 行業(yè)監(jiān)管 體制監(jiān)管 政 策 監(jiān) 管 運(yùn) 營 監(jiān) 管 國 有 資 產(chǎn) 監(jiān) 管 公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式運(yùn)作典型案例 案例二 南京長江二橋 PPP項(xiàng)目 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP模式運(yùn)作典型案例 南京長江二橋 PPP前基本情況 二橋工程于 1997年 10月開工 ， 2023年 3 月 26日建成通車 。 運(yùn)作前 存在問題 資產(chǎn)負(fù)債率較高 ， 截止 2023年 12月 31日 ， 二橋公司的所有者權(quán)益已由起初的 6億元下降至 ， 公司的資產(chǎn)負(fù)債率上升至 %；還貸負(fù)擔(dān)較重 ， 平均每月需支付銀行利息 900多萬元 ， 目前經(jīng)營收入只能用來償付利息 ， 無力還本 。 后續(xù)再投資能力弱 。 但是另 一方面 ， 二橋所有的負(fù)債也全部轉(zhuǎn)移到新公 司 ， 由新公司來承擔(dān) 。 轉(zhuǎn)讓部分 條件設(shè)置 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的 2023/3/7 管理工程學(xué)院 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 、 PPP模式運(yùn)作典型案例 《 特許協(xié)議 》 《 路政服務(wù)協(xié)議 》 二橋合資公司 用戶 市交通集團(tuán) 投資者 二橋管理局 酒店公司 養(yǎng)護(hù)公司 石化公司 廣告公司 《 股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議 》 共同成立 專業(yè)協(xié)議 《 公司章程 》 南京市政府 銀行 支 付 費(fèi) 用 提 供 服 務(wù) 2023/3/7 管理工程學(xué)院 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 2023/3/7 管理工程學(xué)院 謝謝！ 2023/3/7 管理工程學(xué)院 、 PPP基本概念 “ Public” 指的是政府 、 政府職能部門或政府授權(quán)的其它合格機(jī)構(gòu) 。 (1)政府發(fā)起 。 社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目 。 新建 、 改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告 、 項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料 、 項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案 。 (2)定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較 ， 計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值 ， 判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本 。 施工方案包括項(xiàng)目概況 、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本架構(gòu) 、 項(xiàng)目運(yùn)作方式 、 交易結(jié)構(gòu)、 合同體系 、 監(jiān)管架構(gòu)和采購方式選擇 。 資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的 ， 應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審 。 ?響應(yīng)文件評(píng)審＋談判與合同簽署 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目執(zhí)行 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司 。 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì) 、 機(jī)構(gòu)接洽 、 合同簽訂和融資交割等工作 。 在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后， 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 。 政府 、 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露項(xiàng)目相關(guān)信息 ， 保障公眾知情權(quán) ， 接受社會(huì)監(jiān)督 。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組 ， 根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式 ， 制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案 。 評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策參考依據(jù) 。 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作 。 項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式 、 補(bǔ)償方式 、 移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn) 。 ?績效監(jiān)測(cè)與支付 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每 35年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估 ， 重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性 、 適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn) ， 制訂應(yīng)對(duì)措施 ， 并報(bào)財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 備案 。 ?項(xiàng)目公司設(shè)立及項(xiàng)目融資 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù) ， 財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮 ， 納入同級(jí)政府預(yù)算 ， 按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門 （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定 ， 按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司 。 合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件 。 ?采購文件編制 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目采購 評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共 5人以上單數(shù)組成 ， 其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的 2/3。 ?管理架構(gòu)組建 +施工方案編制及審核 2023/3/7 管理工程學(xué)院 PPP模式運(yùn)作流程 — 項(xiàng)目采購 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需