【正文】 ；工期縮短 10%左右 ? 機電設(shè)備招標(biāo) ， 一般節(jié)資率 1015%，有的更多；節(jié)匯率 10%左右 ? （ 二 ） 保證工程質(zhì)量 ：實行正規(guī)招標(biāo)的質(zhì)量好 、 工期短 、 效益高 。 從領(lǐng)土范圍說包含香港 、 澳門和臺灣但由于實行一國兩制 。 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中非常重要一部法律 ， 是整個招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法 。 此后 ， 隨著改革開放向前推進(jìn)和市場機制的不斷完善 ， 我國在基本建設(shè)項目 、 機械成套設(shè)備 、 進(jìn)口機電設(shè)備 、 科技項目 、 項目融資 、土地承包 、 城鎮(zhèn)土地使用出讓權(quán) ， 政府采購等 。 三、我國的招投標(biāo)立法 ： 改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制（軍事機關(guān)更是這樣），在這一體制下政府部門、公有制企業(yè)及其有關(guān)公共部門的基本建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指定性計劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被終止。 繼英國 1782年首次設(shè)立 “ 皇家文具公用局 ”后 ， 許多市場經(jīng)濟(jì)國家通過了規(guī)范政府和公共部門招標(biāo)采購的法律 。 二 、 招投標(biāo)制度的起源 ： 招投標(biāo)制度最早起源于市場經(jīng)濟(jì)國家。 招標(biāo)則不行 ， 投標(biāo)價一旦通過開標(biāo)大會唱標(biāo) ， 核驗無誤簽字后 ， 則不能更改 。 無一不照規(guī)定進(jìn)行 …… 招標(biāo)投標(biāo)具有公開性 ： 程序公開 結(jié)果公開 招投標(biāo)的程序向所有投標(biāo)人公開 ， 使招投標(biāo)活動接受公開的監(jiān)督 （ 如何監(jiān)督的問題下面再講 ） ， 招標(biāo)具有透明度高的特點 ， 我們一般稱為陽光下的操作 。 （ 二 ） 招標(biāo)投標(biāo)的特征 : (四大特征 ) 招標(biāo)投標(biāo)具有組織性和規(guī)范的程序 。招投標(biāo)實務(wù) 主講 陳進(jìn)祿 ? 成都市人民政府參事 ? 成都市政協(xié)委員 ? 四川省社會法制委員會委員 ? 清華大學(xué)成都校友會會長 ? 四川省招標(biāo)局總工程師 ? 四川省政府評標(biāo)專家 ? 國家注冊咨詢師 ? 教授級高級工程師 講授提綱 ? 第一講 概論 ? 第二講 招標(biāo)活動的實際操作和應(yīng)注意的問題 ? 第三講 投標(biāo)活動的實際操作和應(yīng)注意的問題 ? 第四講 我國規(guī)定的必須招標(biāo)的范圍 ? 第五講 政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法 ? 第六講 法律和法規(guī)有關(guān)“時間” 的規(guī)定 ? 第七講 招投標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)督的實際操作和應(yīng) 注意的問題 第一講 概 論 一、招標(biāo)投標(biāo)的含義： （一）招標(biāo)投標(biāo)的含義和特征： 招標(biāo)、投標(biāo)，習(xí)慣上一般稱為招標(biāo)。 組 織 性 ：一種有組織的商業(yè)交易 。 投標(biāo)的一次性： 在某個招標(biāo)項目的招投標(biāo)活動中 ， 投標(biāo)人只能進(jìn)行一次遞價 ， 以合理的價格定標(biāo) 。 所以有些單位招標(biāo) ， 報幾次價實際上是不合法的 ， 這就是投標(biāo)的一次性 。市場經(jīng)濟(jì)國家的政府和公共部門或政府指定的有關(guān)機構(gòu)的采購開支主要來源于納稅人的稅賦和捐贈。 形成了市場經(jīng)濟(jì)國家具有慣例特色的 “ 公共采購市場 ” 。直至 1980年 10月 17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會主義競爭“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營管理項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。許多政府投資及公共采購領(lǐng)域 ， 都逐步推行招標(biāo)投標(biāo)制度 。 一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī) 、 規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 相一致 ， 它的制定與頒布是我國經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事 ， 也是我國公共采購市場的管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑 。香港 、 澳門基本法第 18條規(guī)定 ， 未列入附件三的不在之列；臺灣還未回歸 。 質(zhì)量有問題都是未實行正規(guī)招標(biāo)的 。 六 、 招標(biāo)的對象分三類 （ 一 ） 工程招標(biāo) ：系指各類房屋和土木建筑 、 設(shè)備安裝 、 管道線路敷設(shè) 、 裝飾裝修等建設(shè)及附帶的服務(wù) 。 ? 公開原則 ：就是要求招投標(biāo)活動具有高的透明度 。 ? 誠實信用原則 ：就是我們平時講的誠信原則 。 由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績 ， 選擇一定數(shù)目的法人或其他組織 （ 但不能少于三家 ） 向其發(fā)出投標(biāo)邀請書 ， 邀請他們參加投標(biāo)競爭 。 ? 邀請招標(biāo) 投標(biāo)人數(shù)目有限 ， 因此競爭范圍有限 。 如有特殊情況需用邀請招標(biāo)的要由國家發(fā)展計劃部門或省 、市 、 自治區(qū)計劃部門批準(zhǔn)才行 。即公開招標(biāo)與邀請招標(biāo) 。 時間和費用不同 ： 公開招標(biāo) 時間長 ， 費用較多 邀請招標(biāo) 時間短 ， 費用較少些 第二講 招標(biāo)活動的實際操作和應(yīng)注意的問題 一 、 兩個落實： ? （ 一 ） 落實立項 ：有一個項目工程或貨物或服務(wù)已經(jīng)上報有關(guān)部門立項且需要進(jìn)行招標(biāo)采購 。 具體講如果采用自行招標(biāo)需要具備八個條件： ⑴ 具有編制合法 、 公正 、 規(guī)范的招標(biāo)文件 的能力并提供本單位自行編制的招標(biāo)文件的范 本或樣本 。 ⑸ 具有組織開標(biāo) 、 評標(biāo) 、 詢標(biāo) 、 定標(biāo)的能 力 ， 已有自行招標(biāo)業(yè)績的單位需提供以往自行 招標(biāo)的情況 。 自行招標(biāo)：采用向行政監(jiān)督部門備案制 特 別 提 醒 行政監(jiān)督部門收到備案材料后 20天答復(fù) ， 是否可以自行招標(biāo) ， 如不行 ， 則委托代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo) 。 （ 五 ） 編制標(biāo)書 注意 1： 應(yīng)通篇貫徹三公原則和不歧視原則 一般招標(biāo)書分 5個部份： （ 1） 投標(biāo)邀請書；注意：應(yīng)載明發(fā)售標(biāo)書 時間 、 截止時間與開標(biāo)時間相同 ， 逾期送到 的標(biāo)書恕不接受等 。 注意：凡未購買標(biāo) 書的潛在投標(biāo)人均無資格參加本次投標(biāo)； ④ 投標(biāo)費用 。 ② 自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止 ， 最短不得少于 20日 。 公證員監(jiān)督員檢查標(biāo)箱 投標(biāo) （ 開標(biāo)時間前 ） 主持人宣布開標(biāo) （ 開標(biāo)時間 ） 公證員開啟標(biāo)箱 檢查標(biāo)書是否密封完好符合要求 按程序唱標(biāo)記 錄并顯示 （ 照實唱 ） 核對開標(biāo)記錄有無差錯 投標(biāo)人簽字 、 公證員宣讀公證詞 主持人公布質(zhì) 疑電話和投訴電話 完善開標(biāo)記錄并簽字 。 評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日 30個工作日前完成 。 （ 十七 ） 歸檔 招標(biāo)檔案必須至少保存 15年 。 特 別 注 意 ： 資格部份： ? （ 1） 經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件 ? （ 2） 經(jīng)過有資質(zhì)的審計機構(gòu)簽審三年審財務(wù)報表 ? （ 3） 投標(biāo)報價的完整性 （ 注意不要缺項 ） ? （ 4） 制造廠授權(quán)書 ? （ 5） 資質(zhì)的有效期等 技術(shù)部份： ? （ 1） 最好與招標(biāo)文件不要有偏差 ， 如有偏差應(yīng)優(yōu)于招標(biāo)文件要求 ? （ 2） 填好技術(shù)偏差表 商務(wù)部份： ? （ 1） 交貨期 ? （ 2） 付款方式 ? （ 3） 商務(wù)偏差表 報價： ? （ 1） 分析其他投標(biāo)商可能報價 ? （ 2） 認(rèn)真研究招標(biāo)文件報價得分計標(biāo)方式 、 方法 （ 這至關(guān)重要 ） 。 業(yè)績（時間、地點、用戶反映） 其他方面按招標(biāo)文件要求辦 五 、 交保證金： 匯票 、 轉(zhuǎn)賬支票一定要在開標(biāo)前到賬 ， 否則無效 。補充修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 這里需要解釋的是：采購單位、采購 資金和采購對象： 采購單位 ：政府采購法規(guī)定采購單位為 各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 采購對象 ：政府采購法規(guī)定采購對象是指 采購單位使用財政性資金采購的貨物、工程和服 務(wù)。 ⑷ 服務(wù) ：是指除貨物和工程外的其他政府采 購對象。 （四） 為了促進(jìn)財政預(yù)算制度改革，強化財 政支出管理。 第五講 政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法 一、兩個“法”的聯(lián)系： （一） 國家大法： 《招標(biāo)投標(biāo)法》 1994年開始起草，歷經(jīng)三大 階段 5年多時間在 1999年 8月 30日九屆人大常委會 第十一次會議上通過， 2023年 1月 1日起施行。 （三） 基本規(guī)定： 兩個“法”的基本規(guī)定相同。 二、兩個“法”的區(qū)別： （一） 立法對象： 招標(biāo)投標(biāo)法主要是對項目； 政府采購法主要是對單位。 因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購方 式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、 自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 ⑸ 詢價： 采購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源 充足且價格變化幅度小的政府采購項目。因此，政府采購合同又不完全等同于一 般的民事合同，如：省級以上人民政府發(fā)現(xiàn)政府 采購合同繼續(xù)履行將嚴(yán)重?fù)p害國家利益和社會公 共利益的有權(quán)決定變更、中止或終止合同等。 ⑵ 制定談判文件。 ⑷ 談判。