【正文】 計算沒有明確 ,其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加 ?所以對于措施費項目中的通用項目部分 ,在多個單位工程共同招標(biāo)時 ,如何確定相關(guān)費用應(yīng)該加以說明。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。 03《 規(guī)范 》 明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實工程量。實際工作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。但由于第 ,因此從其法律地位上講 ,遠(yuǎn)比。 ”但這一條文并未說明國有投資項目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行 《 規(guī)范 》 。 《 規(guī)范 》 不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。 03《 規(guī)范 》 對分部分項工程量清單中的項目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以合理的評定中標(biāo)價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進(jìn)。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。 （ 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機(jī)制 , 在傳遞建材價格信息過程中往往進(jìn)行了一些 “過濾 ”或處理而導(dǎo)致價格失真。 由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機(jī)械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機(jī)構(gòu)，對于清單計價規(guī)范的使用造成了一定的影響。 由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的 ,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全。由于根據(jù) 《 規(guī)范 》 計算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開了 “重新核算工程量 ”的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。 （ 2）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。這樣一方面使施工企業(yè)在 “僧多粥少 ”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機(jī)制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實施五年來原 《 計價規(guī)范 》 遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題 (8個方面 )，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價的違法行為。 實施清單計價招標(biāo)后，投標(biāo)報價難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動機(jī)，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問題（一）從宏觀角度， 《 計價規(guī)范 》 實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 、監(jiān)理制度的不配套。 《 計價規(guī)范 》 與承發(fā)包模式改革的不配套。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問題（一）從宏觀角度， 《 計價規(guī)范 》 實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 。 （ 3）目前 ,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照 “工程實體 ”與 “非工程實體 ”相分離的原則制定的。由于清單本身不具備競爭性 ,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。 《 規(guī)范 》 使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。 03《 規(guī)范 》 的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了 “貫徹實施 ”《規(guī)范 》 ，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土 《 規(guī)范 》 ，使 03《 規(guī)范 》 的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家 《 規(guī)范 》 的權(quán)威性。這樣九帶來一個嚴(yán)重的問題 :初步設(shè)計概算的編制要不要執(zhí)行 《 規(guī)范》 ,不執(zhí)行就等于違反了 《 規(guī)范 》 中規(guī)定的強(qiáng)制性條文 。相對于 ,其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實施相當(dāng)不利。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。 二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了 08《 規(guī)范》 的誕生（ 9個方面） ，全國人大 《 建筑法 》 執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著 “黑白 ”合同。該解釋對于工程合同價款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。并規(guī)定 “投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費率計算所需費用總額的 90%”。 2023年 4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn) 《 水利工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB505012023。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為 “08規(guī)范 ”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。與 03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實施的范圍和力度。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。 08《 規(guī)范 》 考慮到下一步附錄的修改，將 03《 規(guī)范 》 的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計價規(guī)范。而 2023版 《 計價規(guī)范 》 正文條文共 137條，附錄 6個。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。 03《 規(guī)范 》 中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單 三 個部分。二 .08《 規(guī)范 》 修編的亮點 價構(gòu)成的變化序號 項 目名稱1 安全文明施工（含 環(huán) 境保 護(hù) 、文明施工、安全施工、 臨時設(shè) 施）2 夜 間 施工3 二次搬運4 冬雨季施工5 大型機(jī)械 設(shè)備進(jìn) 出 場 及安拆6 施工排水7 施工降水8 地上、地下 設(shè) 施，建筑物的 臨時 保 護(hù)設(shè) 施9 已完工程及 設(shè)備 保 護(hù) 08《 規(guī)范 》 中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為 “安全文明施工 ”；施工排水降水拆分為兩項；新增 “冬雨季施工 ” ， “地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施 ”兩項。 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標(biāo)人組價?？梢杂嬎愎こ塘康捻椖? ：典型的是混凝土澆注的模板工程，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目 應(yīng)采用綜合單價計價 。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付。新《 計價規(guī)范 》 中把工程量清單作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機(jī)整體。招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。 2.“項目特征 ”單獨列出 、工程造價管理機(jī)構(gòu)及造價人員的作用 。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景第二部分 08《 規(guī)范 》 編制的目的和過程第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀第五部分 08《 規(guī)范 》 下我們面對的挑戰(zhàn)新 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作講座內(nèi)容第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀1 總則 規(guī)范的第一章 “總則 ”，主要是從整體上敘述了有關(guān)本項規(guī)范編制與實施的幾個基本問題。條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀1總則 .1 為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù) 《 中華人民共和國建筑法 》 、 《 中華人民共和國合同法 》 、 《 中華人民共和國招投標(biāo)法 》 等法律法規(guī) ，制定本規(guī)范。.2 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動?！?強(qiáng)制性規(guī)定 】 【 保留條文做了局部修改 】 本條任然保留為強(qiáng)制性條文， 與 03規(guī)范相比， 取消了大中型 的限制詞，將 “應(yīng)執(zhí)行 ”修改為 “必須采用 ”，語氣更加強(qiáng)硬。第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀1總則.4 非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價。 按照 《 注冊造價工程師管理辦法 》 （ 150號令）的規(guī)定，注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章，按照 《 全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》 （中價協(xié) 【 2023】 013號）的規(guī)定，造價員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。 本規(guī)范附錄 A、附錄 B、附錄C、附錄 D、附錄 E、 附錄 F應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。 第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀2 術(shù)語 本部分術(shù)語是對本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實施過程中由于不同理解造成的爭議。 “08規(guī)范 ”第 ，其中第 3項表述為 “企業(yè)定額，國家或省級，行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計價定額 ”。而上海、山東等省市則編制的是量價分離的人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量定額及其項目的單位估價表。 【 保留條文做了局部修改 】 “工程量清單 ”是建設(shè)工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設(shè)工程中擬建工程的 分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目 的名稱和數(shù)量。 【 保留條文】 “項目編碼 ”是相對于工程量清單計價而言，是對 “工程量清單 ”項目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識。 綜合單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機(jī)械使用費和 企業(yè)管理費 與利潤，以及 一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。 【 保留條文 】 與 03《 規(guī)范 》 相比意思一致。 “暫列金額 ”是對與 03《 規(guī)范 》 中 “預(yù)留金 ”的更名，包括以下含義： 1） 暫列金額的性質(zhì)： 包括在合同價款中，但并不直接屬承包人所有。 采用這一價格形式，既保持了與發(fā)改委等九部委的 56號令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性，又對施工招標(biāo)階段中一些無法確定價格的的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了更具有操作性的解決辦法。 采用這一定義，保持了與國家發(fā)改委等九部委的 56號令中發(fā)布的施工合同通用條款中定義的一致性。 與 03《 規(guī)范 》 相比， 08《 規(guī)范 》 對其定義更明確、更具體、包含內(nèi)容更廣泛。 此處的 “現(xiàn)場簽證 ”是專指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費用作出書面簽字確認(rèn)的憑證。 3 規(guī)費：根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建安工程造價的費用。 為新增術(shù)語，在工程招投標(biāo)中，又稱為 “招標(biāo)人 ”或項目業(yè)主。2術(shù)語共23個7 造價工程師：取得 《 造價工程師注冊證書 》 ，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。 9 工程造價咨詢?nèi)耍喝〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。在整個建設(shè)期內(nèi)，需對建設(shè)程序的各個階段進(jìn)行計價，以保證工