【正文】 計(jì)算沒有明確 ,其腳手架費(fèi)用是否可以簡(jiǎn)單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加 ?所以對(duì)于措施費(fèi)項(xiàng)目中的通用項(xiàng)目部分 ,在多個(gè)單位工程共同招標(biāo)時(shí) ,如何確定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該加以說明。實(shí)行工程量清單后，量?jī)r(jià)分開，消耗定額可由造價(jià)管理部門編制，也可以由社會(huì)中介組織編制。 03《 規(guī)范 》 明確表述招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實(shí)工程量。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對(duì)固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整。但由于第 ,因此從其法律地位上講 ,遠(yuǎn)比。 ”但這一條文并未說明國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行 《 規(guī)范 》 。 《 規(guī)范 》 不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求。 03《 規(guī)范 》 對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方引起爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。 （ 2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制 , 在傳遞建材價(jià)格信息過程中往往進(jìn)行了一些 “過濾 ”或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。 由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機(jī)械套用固定格式文件、一人支撐一個(gè)公司的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于清單計(jì)價(jià)規(guī)范的使用造成了一定的影響。 由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的 ,而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。另外實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用單價(jià)合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價(jià)合同。而在我國(guó)，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全。由于根據(jù) 《 規(guī)范 》 計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開了 “重新核算工程量 ”的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。特別是對(duì)工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都要有明確的規(guī)定。 （ 2）評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。這樣一方面使施工企業(yè)在 “僧多粥少 ”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。不僅為整個(gè)行業(yè)與國(guó)際接軌鋪平了道路，也為建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實(shí)施五年來原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題 (8個(gè)方面 )，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為。 實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)難度的增加及評(píng)標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動(dòng)機(jī)，客觀加大了評(píng)標(biāo)專家尋租的可能。對(duì)合同清單的工程項(xiàng)目在什么情況下允許調(diào)整單價(jià)都要有明確規(guī)定；對(duì)施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險(xiǎn)分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時(shí)有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問題（一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（ 8個(gè)方面） 、監(jiān)理制度的不配套。 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 與承發(fā)包模式改革的不配套。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原 03 《 規(guī)范 》 存在的問題（一）從宏觀角度， 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 實(shí)行所需配套條件方面存在的問題（ 8個(gè)方面） 。 （ 3）目前 ,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢(shì)。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照 “工程實(shí)體 ”與 “非工程實(shí)體 ”相分離的原則制定的。由于清單本身不具備競(jìng)爭(zhēng)性 ,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。 《 規(guī)范 》 使用范圍局限，缺少對(duì)合同價(jià)款管理內(nèi)容的說明。 03《 規(guī)范 》 的出臺(tái)沒能考慮我國(guó)各個(gè)省市的地域特性和各個(gè)行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了 “貫徹實(shí)施 ”《規(guī)范 》 ，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土 《 規(guī)范 》 ，使 03《 規(guī)范 》 的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國(guó)家 《 規(guī)范 》 的權(quán)威性。這樣九帶來一個(gè)嚴(yán)重的問題 :初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行 《 規(guī)范》 ,不執(zhí)行就等于違反了 《 規(guī)范 》 中規(guī)定的強(qiáng)制性條文 。相對(duì)于 ,其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時(shí)就對(duì)工程實(shí)施相當(dāng)不利。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時(shí)擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時(shí)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)里包含了所有工程量風(fēng)險(xiǎn)為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。編制費(fèi)可以通過誰使用誰付費(fèi)的原則通過市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。 二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了 08《 規(guī)范》 的誕生（ 9個(gè)方面） ，全國(guó)人大 《 建筑法 》 執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對(duì)部分省，市的檢查，在向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著 “黑白 ”合同。該解釋對(duì)于工程合同價(jià)款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律依據(jù)。并規(guī)定 “投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90%”。 2023年 4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《 水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 GB505012023。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺(tái)，為 “08規(guī)范 ”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識(shí)上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。與 03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議等內(nèi)容納入了規(guī)范。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問題長(zhǎng)效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。 08《 規(guī)范 》 考慮到下一步附錄的修改，將 03《 規(guī)范 》 的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。是一部?jī)?nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計(jì)價(jià)規(guī)范。而 2023版 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 正文條文共 137條，附錄 6個(gè)。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定，施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理。 03《 規(guī)范 》 中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單 三 個(gè)部分。二 .08《 規(guī)范 》 修編的亮點(diǎn) 價(jià)構(gòu)成的變化序號(hào) 項(xiàng) 目名稱1 安全文明施工（含 環(huán) 境保 護(hù) 、文明施工、安全施工、 臨時(shí)設(shè) 施）2 夜 間 施工3 二次搬運(yùn)4 冬雨季施工5 大型機(jī)械 設(shè)備進(jìn) 出 場(chǎng) 及安拆6 施工排水7 施工降水8 地上、地下 設(shè) 施，建筑物的 臨時(shí) 保 護(hù)設(shè) 施9 已完工程及 設(shè)備 保 護(hù) 08《 規(guī)范 》 中把原來措施項(xiàng)目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施 四項(xiàng)合并為 “安全文明施工 ”；施工排水降水拆分為兩項(xiàng)；新增 “冬雨季施工 ” ， “地上地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施 ”兩項(xiàng)。 為方便合同管理，需要納入分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)中的暫估價(jià)應(yīng)只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價(jià)?？梢杂?jì)算工程量的項(xiàng)目 ：典型的是混凝土澆注的模板工程，可以計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目 應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià) 。計(jì)日工對(duì)完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。新《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 中把工程量清單作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個(gè)條文形成一個(gè)規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。 2.“項(xiàng)目特征 ”單獨(dú)列出 、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及造價(jià)人員的作用 。第一部分 08《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景第二部分 08《 規(guī)范 》 編制的目的和過程第三部分 08《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀第五部分 08《 規(guī)范 》 下我們面對(duì)的挑戰(zhàn)新 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作講座內(nèi)容第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀1 總則 規(guī)范的第一章 “總則 ”，主要是從整體上敘述了有關(guān)本項(xiàng)規(guī)范編制與實(shí)施的幾個(gè)基本問題。條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀1總則 .1 為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 、 《 中華人民共和國(guó)合同法 》 、 《 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法 》 等法律法規(guī) ，制定本規(guī)范。.2 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)?！?強(qiáng)制性規(guī)定 】 【 保留條文做了局部修改 】 本條任然保留為強(qiáng)制性條文， 與 03規(guī)范相比， 取消了大中型 的限制詞，將 “應(yīng)執(zhí)行 ”修改為 “必須采用 ”，語氣更加強(qiáng)硬。第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀1總則.4 非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。 按照 《 注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法 》 （ 150號(hào)令）的規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章，按照 《 全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》 （中價(jià)協(xié) 【 2023】 013號(hào)）的規(guī)定，造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。 本規(guī)范附錄 A、附錄 B、附錄C、附錄 D、附錄 E、 附錄 F應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。 第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀第四部分 08《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀2 術(shù)語 本部分術(shù)語是對(duì)本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過程中由于不同理解造成的爭(zhēng)議。 “08規(guī)范 ”第 ，其中第 3項(xiàng)表述為 “企業(yè)定額，國(guó)家或省級(jí)，行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額 ”。而上海、山東等省市則編制的是量?jī)r(jià)分離的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價(jià)表。 【 保留條文做了局部修改 】 “工程量清單 ”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程中擬建工程的 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目 的名稱和數(shù)量。 【 保留條文】 “項(xiàng)目編碼 ”是相對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)而言，是對(duì) “工程量清單 ”項(xiàng)目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識(shí)。 綜合單價(jià)：完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和 企業(yè)管理費(fèi) 與利潤(rùn)，以及 一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 【 保留條文 】 與 03《 規(guī)范 》 相比意思一致。 “暫列金額 ”是對(duì)與 03《 規(guī)范 》 中 “預(yù)留金 ”的更名，包括以下含義： 1） 暫列金額的性質(zhì)： 包括在合同價(jià)款中，但并不直接屬承包人所有。 采用這一價(jià)格形式，既保持了與發(fā)改委等九部委的 56號(hào)令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性，又對(duì)施工招標(biāo)階段中一些無法確定價(jià)格的的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了更具有操作性的解決辦法。 采用這一定義，保持了與國(guó)家發(fā)改委等九部委的 56號(hào)令中發(fā)布的施工合同通用條款中定義的一致性。 與 03《 規(guī)范 》 相比， 08《 規(guī)范 》 對(duì)其定義更明確、更具體、包含內(nèi)容更廣泛。 此處的 “現(xiàn)場(chǎng)簽證 ”是專指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場(chǎng)代表（或其委托人）對(duì)發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出書面簽字確認(rèn)的憑證。 3 規(guī)費(fèi)：根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建安工程造價(jià)的費(fèi)用。 為新增術(shù)語，在工程招投標(biāo)中，又稱為 “招標(biāo)人 ”或項(xiàng)目業(yè)主。2術(shù)語共23個(gè)7 造價(jià)工程師：取得 《 造價(jià)工程師注冊(cè)證書 》 ，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。 9 工程造價(jià)咨詢?nèi)耍喝〉霉こ淘靸r(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)。在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，需對(duì)建設(shè)程序的各個(gè)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)，以保證工