【正文】 ：通過公共支出解決具有公共品屬性的技術(shù)供給不足問題；解決信息不對(duì)稱問題；解決外部性問題 37 企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力為何不足 ? 政府失靈 ? 科技政策協(xié)調(diào)性不夠、落實(shí)不到位 ? 科技政策的作用 ? 在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用 ? 科技政策的類別 ? 包括狹義的科技政策、財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策 ? 科技政策的不足 ? 政策協(xié)調(diào)和銜接不夠 ? 政策不落實(shí)的問題：研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不力問題，盜版、偽造和仿造非常多，嚴(yán)重地打擊了創(chuàng)新型企業(yè)，破壞了整個(gè)市場(chǎng)秩序。在工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的新的歷史時(shí)期，傳統(tǒng)工業(yè)化道路不僅面臨日益增大的資源環(huán)境社會(huì)壓力，而且很難再培養(yǎng)出新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 31 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生性要求 ? 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須科技創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用 ? 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心 ? 盡快改變過度依賴投資拉動(dòng)和產(chǎn)能擴(kuò)張、過度依賴物質(zhì)資源消耗和低成本生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)因素，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)要素，促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，使科技創(chuàng)新成果成為惠及人民大眾的有效手段，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道 ? 十八大報(bào)告：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路；提高自主創(chuàng)新能力，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新；構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，特別是基于協(xié)同創(chuàng)新的國(guó)家創(chuàng)新體系，產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是其中最主要的部分；進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家 32 困擾我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵問題 ? 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在科技創(chuàng)新中的核心地位 ? 企業(yè)是價(jià)值創(chuàng)造的主體，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的最終落腳點(diǎn) ? 研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力中，有 22%源于科學(xué)與技術(shù)自身的推動(dòng)， 47%源于市場(chǎng)的需求， 31%源于生產(chǎn)上的需求，也就是說近 80%的技術(shù)創(chuàng)新成果源于市場(chǎng)或生產(chǎn)上的需求 ? 由此可以看出，建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的唯一選擇 33 困擾我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵問題 ? 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足 ? 我國(guó)企業(yè)普遍研發(fā)投入低，消化吸收與技術(shù)引進(jìn)投入比例小，導(dǎo)致企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù) ? 2023年我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)中有發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)僅占 % ? 2023年我國(guó)僅有 %的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心，平均每個(gè)中心只有 89名研發(fā)人員。尤其是金融危機(jī)以來(lái)，“創(chuàng)新”成為科技政策的主旋律，世界各國(guó)紛紛將復(fù)蘇希望寄托在即將來(lái)臨的新科技革命上 ——誰(shuí)能提前判斷科技革命發(fā)生的領(lǐng)域，據(jù)以進(jìn)行前瞻謀劃和重點(diǎn)部署，誰(shuí)就很可能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，率先復(fù)蘇 28 應(yīng)對(duì)世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的外部壓力 ? 國(guó)家主導(dǎo)的新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng) ? 政府正主導(dǎo)著新一輪的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng) ? 許多國(guó)家強(qiáng)力介入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)信息、生物、新能源、新材料等領(lǐng)域集中部署，推出激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)權(quán) ? 以美國(guó)為例，奧巴馬入主白宮后，將涵蓋能源新政策、氣候變化、增加就業(yè)等政策的“綠色新政”納入到一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，并在 2023年發(fā)起了官民合作的科技創(chuàng)新基金，在 2023年、 2023年兩次出臺(tái)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略 ? 應(yīng)對(duì)世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的外部壓力 ? 新形勢(shì)、新變化讓中國(guó)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面 ? 中國(guó)與第一次工業(yè)革命失之交臂，又僅抓住了第二次工業(yè)革命的“尾巴”，現(xiàn)在第三次工業(yè)革命的潮頭，對(duì)中國(guó)而言，是一次難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期 29 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生性要求 ? 避免陷入“中等收入陷阱”需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ? 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式難以為繼 ? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨人口紅利逐步消失、依靠出口和投資等傳統(tǒng)要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)遇到瓶頸等一系列難題 ? 社會(huì)進(jìn)入利益調(diào)整期與矛盾凸現(xiàn)期 ? 文化發(fā)展?fàn)顩r堪憂，精神家園缺失 ? 如何避免陷入“中等收入陷阱” ? 需要深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路 ? 黨的十八大提出加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo) 30 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生性要求 ? 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須科技創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用 ? 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心 ? 最根本的是要依靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力 ? 我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡管在規(guī)模上已高居世界前列，但仍然更多地依賴于國(guó)外技術(shù)的供給，結(jié)果使得本國(guó)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新，無(wú)法有效地形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，從而也就無(wú)法主動(dòng)有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 一方面，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的組織模式更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)、用戶、中間商等的全方位參與；另一方面，基于市場(chǎng)需求和與中小企業(yè)構(gòu)建緊密的利益共同體，已成為大企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。 這種蓄勢(shì)待發(fā)的科技創(chuàng)新，將從根本上改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)民財(cái)富的獲取方式。 這些要素促使上一周期的儲(chǔ)備技術(shù)成本大大降低，為新產(chǎn)品或新產(chǎn)業(yè)及大規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件，科技革命在這一時(shí)期正式開始，經(jīng)濟(jì)開始由蕭條走向復(fù)蘇 ? 科技革命的主導(dǎo)技術(shù)往往在上一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期就已經(jīng)產(chǎn)生并得到初步發(fā)展，引發(fā)下一輪科技革命的主導(dǎo)技術(shù)往往在上一周期的經(jīng)濟(jì)繁榮或經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期已經(jīng)存在。其間， 20世紀(jì) 5060年代，電子計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)漸漸開始發(fā)展， 70年代初英特爾微處理器宣告問世。 19 表 3 2023年各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（ RD）經(jīng)費(fèi)支出情況 地 區(qū) RD經(jīng)費(fèi)支出 （億元） RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 （ %） 地 區(qū) RD經(jīng)費(fèi)支出 （億元） RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 （ %） 全 國(guó) 8687 河 南 北 京 湖 北 323 天 津 湖 南 河 北 廣 東 山 西 廣 西 81 內(nèi)蒙古 海 南 遼 寧 重 慶 吉 林 四 川 黑龍江 貴 州 上 海 云 南 江 蘇 西 藏 浙 江 陜 西 安 徽 甘 肅 福 建 青 海 江 西 寧 夏 山 東 新 疆 33 20 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科研基礎(chǔ)條件大幅度改善 ? 隨著科技投入的大幅增長(zhǎng)，我國(guó)形成了包括研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器、自然科技資源、野外試驗(yàn)臺(tái)站、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等在內(nèi)的基礎(chǔ)條件體系 ? 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 387家，試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室 6家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心 294家。國(guó)家高新區(qū) 2023年達(dá)到 105家，工業(yè)增加值占全國(guó) %，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。 25個(gè)城市實(shí)施“十城千輛”工程，帶動(dòng)全國(guó)推廣運(yùn)行各類電動(dòng)汽車 3萬(wàn)輛。最重要的是，該專項(xiàng)的實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)鏈培育方面取得良好進(jìn)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外集成電路裝備領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、人才、資金向北京、上海集聚，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì) 9 材料 1：國(guó)家科技重大專項(xiàng)推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育 ? 寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng) ? 寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 TDSCDMA產(chǎn)業(yè)化和 TDLTE技術(shù)研發(fā)方面取得了重大突破，通過發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)的牽引作用集群式發(fā)展，不僅使中興通訊、華為這樣的龍頭企業(yè)提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還培育和帶動(dòng)了星河亮點(diǎn)、創(chuàng)毅視訊、聯(lián)芯科技、宇龍通信等一批中小企業(yè)不斷壯大，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，初步扭轉(zhuǎn)了我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)與國(guó)際通信巨頭同步發(fā)展、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài) ? 科技重大專項(xiàng) 實(shí)施促進(jìn)了地方各類創(chuàng)新資源的集聚，提升了區(qū)域的創(chuàng)新能力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，加速了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，彰顯了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用 10 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用 ? 科技創(chuàng)新有力支撐高速鐵路、西氣東輸、三峽等重大工程，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的步伐 我國(guó)在大型水電、高速鐵路、特高壓輸變電等技術(shù)和成套裝備達(dá)到世界領(lǐng)先，支撐了三峽工程、高速鐵路、西電東輸?shù)葒?guó)家重大工程。研制成功了抗癌藥物?？颂婺?、水污染監(jiān)測(cè)治理裝備等一批重要產(chǎn)品。1 科技創(chuàng)新與管理的若干問題 2 主要內(nèi)容 ? 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與問題 ? 企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的體制原因 ? 深化科技體制改革的三個(gè)關(guān)鍵問題 3 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技創(chuàng)新取得顯著成績(jī) ? 2023年以來(lái)，黨和政府把創(chuàng)新與擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，把科技放在優(yōu)先發(fā)展地位，深入實(shí)施科技中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要 ? 科技領(lǐng)域突破了一批事關(guān)全局的核心技術(shù)，取得了一批有世界影響的原創(chuàng)成果，建成了一批帶動(dòng)作用明顯的重大工程 ? 科技在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、支撐轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了不可替代的重要作用 4 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)日益完備 中央對(duì)科技的戰(zhàn)略定位、制度安排、規(guī)劃布局更加科學(xué)和系統(tǒng)化，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合更加緊密，突出體現(xiàn)在： ? 一是以 2023年國(guó)家實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃為標(biāo)志，確立了科技在克服當(dāng)前困難、創(chuàng)造未來(lái)繁榮中的支撐引領(lǐng)地位 ：中央將“大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐”作為一攬子計(jì)劃“四個(gè)大”之一 ? 二是以 2023年黨的十七屆五中全會(huì)制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃為標(biāo)志，形成了科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略導(dǎo)向 ：“十二五”時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)調(diào)“最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力” ? 三是以 2023年中央研究部署深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)為標(biāo)志，開啟了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和邁向科技強(qiáng)國(guó)的新征程 5 兩個(gè)重要頂層設(shè)計(jì)文件 ? 深化科技體制改革的６號(hào)文件 ? 組建 26個(gè)單位組成的國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 明確了建立科學(xué)合理、富有活力、更有效率的國(guó)家創(chuàng)新體系的改革目標(biāo) ? 黨的十八大報(bào)告 ? 明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了科技服務(wù)大局的新使命 ? 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展、支撐“五位一體”建設(shè)，科技在黨和國(guó)家工作全局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升 6 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技攻關(guān)取得了一系列舉世矚目的標(biāo)志性成果 ? 航空、航天、深海探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等部分重要領(lǐng)域的研發(fā)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)：載人航天取得重大進(jìn)展，我國(guó)成為世界上第三個(gè)掌握空間出艙活動(dòng)技術(shù)的國(guó)家；北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開展區(qū)域性商業(yè)服務(wù)，我國(guó)成為世界上第三個(gè)擁有自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)家；蛟龍?zhí)栞d人深潛突破 7000米，我國(guó)具備在全球 %的海域科學(xué)研究和資源勘探的能力；千萬(wàn)億次高效能計(jì)算機(jī)開發(fā)成功并投入實(shí)際應(yīng)用，我國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列；第四代核電技術(shù)取得重大突破，首座實(shí)驗(yàn)快中子堆成功并網(wǎng)運(yùn)行 ? 這些上天入地下海的重大成果增強(qiáng)了綜合國(guó)力，提振了民族信心 7 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用 ? 國(guó)家科技重大專項(xiàng)把實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育：在電子信息、能源環(huán)保、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重大專項(xiàng)取得重大進(jìn)展，催生了一批新興產(chǎn)業(yè)。 專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)累計(jì)申請(qǐng)專利近 4萬(wàn)項(xiàng)，成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化直接新增產(chǎn)值約