【正文】 ：通過公共支出解決具有公共品屬性的技術(shù)供給不足問題；解決信息不對稱問題；解決外部性問題 37 企業(yè)科技創(chuàng)新動力為何不足 ? 政府失靈 ? 科技政策協(xié)調(diào)性不夠、落實不到位 ? 科技政策的作用 ? 在彌補市場失靈、建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營造創(chuàng)新環(huán)境方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用 ? 科技政策的類別 ? 包括狹義的科技政策、財政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策 ? 科技政策的不足 ? 政策協(xié)調(diào)和銜接不夠 ? 政策不落實的問題：研發(fā)費用加計扣除政策；知識產(chǎn)權(quán)保護政策不力問題，盜版、偽造和仿造非常多，嚴重地打擊了創(chuàng)新型企業(yè)，破壞了整個市場秩序。在工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的新的歷史時期，傳統(tǒng)工業(yè)化道路不僅面臨日益增大的資源環(huán)境社會壓力，而且很難再培養(yǎng)出新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢 31 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)生性要求 ? 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式亟須科技創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用 ? 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的核心 ? 盡快改變過度依賴投資拉動和產(chǎn)能擴張、過度依賴物質(zhì)資源消耗和低成本生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展主要驅(qū)動因素，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供持久動力，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭要素，促進先進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，使科技創(chuàng)新成果成為惠及人民大眾的有效手段，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，推動我國走上科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道 ? 十八大報告：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略：堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路；提高自主創(chuàng)新能力，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新；構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，特別是基于協(xié)同創(chuàng)新的國家創(chuàng)新體系，產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是其中最主要的部分；進入創(chuàng)新型國家 32 困擾我國自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵問題 ? 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在科技創(chuàng)新中的核心地位 ? 企業(yè)是價值創(chuàng)造的主體，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的最終落腳點 ? 研究表明，發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新動力中，有 22%源于科學(xué)與技術(shù)自身的推動， 47%源于市場的需求， 31%源于生產(chǎn)上的需求，也就是說近 80%的技術(shù)創(chuàng)新成果源于市場或生產(chǎn)上的需求 ? 由此可以看出，建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是市場經(jīng)濟條件下的唯一選擇 33 困擾我國自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵問題 ? 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足 ? 我國企業(yè)普遍研發(fā)投入低，消化吸收與技術(shù)引進投入比例小，導(dǎo)致企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù) ? 2023年我國大中型工業(yè)企業(yè)中有發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)僅占 % ? 2023年我國僅有 %的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心，平均每個中心只有 89名研發(fā)人員。尤其是金融危機以來，“創(chuàng)新”成為科技政策的主旋律，世界各國紛紛將復(fù)蘇希望寄托在即將來臨的新科技革命上 ——誰能提前判斷科技革命發(fā)生的領(lǐng)域，據(jù)以進行前瞻謀劃和重點部署，誰就很可能在新一輪競爭中搶占先機，率先復(fù)蘇 28 應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的外部壓力 ? 國家主導(dǎo)的新一輪國際科技競爭 ? 政府正主導(dǎo)著新一輪的國際科技競爭 ? 許多國家強力介入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準信息、生物、新能源、新材料等領(lǐng)域集中部署，推出激勵科技創(chuàng)新的政策措施，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機和主動權(quán) ? 以美國為例，奧巴馬入主白宮后，將涵蓋能源新政策、氣候變化、增加就業(yè)等政策的“綠色新政”納入到一攬子經(jīng)濟刺激計劃中，并在 2023年發(fā)起了官民合作的科技創(chuàng)新基金，在 2023年、 2023年兩次出臺國家創(chuàng)新戰(zhàn)略 ? 應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的外部壓力 ? 新形勢、新變化讓中國面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的局面 ? 中國與第一次工業(yè)革命失之交臂，又僅抓住了第二次工業(yè)革命的“尾巴”，現(xiàn)在第三次工業(yè)革命的潮頭，對中國而言，是一次難得的戰(zhàn)略機遇期 29 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)生性要求 ? 避免陷入“中等收入陷阱”需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ? 傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展模式難以為繼 ? 中國經(jīng)濟正面臨人口紅利逐步消失、依靠出口和投資等傳統(tǒng)要素投入對經(jīng)濟的拉動遇到瓶頸等一系列難題 ? 社會進入利益調(diào)整期與矛盾凸現(xiàn)期 ? 文化發(fā)展狀況堪憂，精神家園缺失 ? 如何避免陷入“中等收入陷阱” ? 需要深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路 ? 黨的十八大提出加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為全面建成小康社會的重要目標 30 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)生性要求 ? 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式亟須科技創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用 ? 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的核心 ? 最根本的是要依靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力 ? 我國許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡管在規(guī)模上已高居世界前列，但仍然更多地依賴于國外技術(shù)的供給，結(jié)果使得本國的產(chǎn)業(yè)成長依賴于發(fā)達國家的技術(shù)創(chuàng)新，無法有效地形成自身的核心競爭能力，從而也就無法主動有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 一方面，企業(yè)創(chuàng)新活動的組織模式更加強調(diào)企業(yè)、用戶、中間商等的全方位參與；另一方面，基于市場需求和與中小企業(yè)構(gòu)建緊密的利益共同體，已成為大企業(yè)的核心競爭力之一。 這種蓄勢待發(fā)的科技創(chuàng)新，將從根本上改變?nèi)蚋偁幐窬趾蛧褙敻坏墨@取方式。 這些要素促使上一周期的儲備技術(shù)成本大大降低，為新產(chǎn)品或新產(chǎn)業(yè)及大規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件，科技革命在這一時期正式開始，經(jīng)濟開始由蕭條走向復(fù)蘇 ? 科技革命的主導(dǎo)技術(shù)往往在上一個經(jīng)濟周期就已經(jīng)產(chǎn)生并得到初步發(fā)展，引發(fā)下一輪科技革命的主導(dǎo)技術(shù)往往在上一周期的經(jīng)濟繁榮或經(jīng)濟衰退時期已經(jīng)存在。其間， 20世紀 5060年代，電子計算機硬件技術(shù)漸漸開始發(fā)展， 70年代初英特爾微處理器宣告問世。 19 表 3 2023年各地區(qū)研究與試驗發(fā)展（ RD）經(jīng)費支出情況 地 區(qū) RD經(jīng)費支出 （億元） RD經(jīng)費投入強度 （ %） 地 區(qū) RD經(jīng)費支出 （億元） RD經(jīng)費投入強度 （ %） 全 國 8687 河 南 北 京 湖 北 323 天 津 湖 南 河 北 廣 東 山 西 廣 西 81 內(nèi)蒙古 海 南 遼 寧 重 慶 吉 林 四 川 黑龍江 貴 州 上 海 云 南 江 蘇 西 藏 浙 江 陜 西 安 徽 甘 肅 福 建 青 海 江 西 寧 夏 山 東 新 疆 33 20 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科研基礎(chǔ)條件大幅度改善 ? 隨著科技投入的大幅增長，我國形成了包括研究實驗基地、大型科學(xué)儀器、自然科技資源、野外試驗臺站、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻等在內(nèi)的基礎(chǔ)條件體系 ? 國家重點實驗室 387家，試點國家實驗室 6家，國家工程技術(shù)研究中心 294家。國家高新區(qū) 2023年達到 105家，工業(yè)增加值占全國 %，成為區(qū)域經(jīng)濟重要增長極。 25個城市實施“十城千輛”工程，帶動全國推廣運行各類電動汽車 3萬輛。最重要的是，該專項的實施，在產(chǎn)業(yè)鏈培育方面取得良好進展，推動國內(nèi)外集成電路裝備領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、人才、資金向北京、上海集聚，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢 9 材料 1：國家科技重大專項推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育 ? 寬帶移動通信專項 ? 寬帶移動通信專項在擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的 TDSCDMA產(chǎn)業(yè)化和 TDLTE技術(shù)研發(fā)方面取得了重大突破，通過發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和運營商對市場的牽引作用集群式發(fā)展，不僅使中興通訊、華為這樣的龍頭企業(yè)提高了國際競爭力，還培育和帶動了星河亮點、創(chuàng)毅視訊、聯(lián)芯科技、宇龍通信等一批中小企業(yè)不斷壯大，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了我國信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，初步扭轉(zhuǎn)了我國移動通信產(chǎn)業(yè)“大而不強”的局面，實現(xiàn)了中國通信產(chǎn)業(yè)與國際通信巨頭同步發(fā)展、同臺競爭的狀態(tài) ? 科技重大專項 實施促進了地方各類創(chuàng)新資源的集聚，提升了區(qū)域的創(chuàng)新能力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，加速了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展進程，彰顯了對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用 10 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用 ? 科技創(chuàng)新有力支撐高速鐵路、西氣東輸、三峽等重大工程，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的步伐 我國在大型水電、高速鐵路、特高壓輸變電等技術(shù)和成套裝備達到世界領(lǐng)先，支撐了三峽工程、高速鐵路、西電東輸?shù)葒抑卮蠊こ?。研制成功了抗癌藥物?？颂婺?、水污染監(jiān)測治理裝備等一批重要產(chǎn)品。1 科技創(chuàng)新與管理的若干問題 2 主要內(nèi)容 ? 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與問題 ? 企業(yè)創(chuàng)新動力不足的體制原因 ? 深化科技體制改革的三個關(guān)鍵問題 3 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技創(chuàng)新取得顯著成績 ? 2023年以來，黨和政府把創(chuàng)新與擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，把科技放在優(yōu)先發(fā)展地位，深入實施科技中長期規(guī)劃綱要 ? 科技領(lǐng)域突破了一批事關(guān)全局的核心技術(shù)，取得了一批有世界影響的原創(chuàng)成果，建成了一批帶動作用明顯的重大工程 ? 科技在應(yīng)對國際金融危機、支撐轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了不可替代的重要作用 4 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 建設(shè)創(chuàng)新型國家的頂層設(shè)計日益完備 中央對科技的戰(zhàn)略定位、制度安排、規(guī)劃布局更加科學(xué)和系統(tǒng)化，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，突出體現(xiàn)在： ? 一是以 2023年國家實施應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃為標志，確立了科技在克服當前困難、創(chuàng)造未來繁榮中的支撐引領(lǐng)地位 ：中央將“大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐”作為一攬子計劃“四個大”之一 ? 二是以 2023年黨的十七屆五中全會制定實施“十二五”規(guī)劃為標志，形成了科技推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略導(dǎo)向 ：“十二五”時期要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，強調(diào)“最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力” ? 三是以 2023年中央研究部署深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)為標志，開啟了建設(shè)創(chuàng)新型國家和邁向科技強國的新征程 5 兩個重要頂層設(shè)計文件 ? 深化科技體制改革的６號文件 ? 組建 26個單位組成的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 明確了建立科學(xué)合理、富有活力、更有效率的國家創(chuàng)新體系的改革目標 ? 黨的十八大報告 ? 明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了科技服務(wù)大局的新使命 ? 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展、支撐“五位一體”建設(shè)，科技在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位進一步提升 6 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技攻關(guān)取得了一系列舉世矚目的標志性成果 ? 航空、航天、深海探測、超級計算機等部分重要領(lǐng)域的研發(fā)能力達到國際先進：載人航天取得重大進展，我國成為世界上第三個掌握空間出艙活動技術(shù)的國家；北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開展區(qū)域性商業(yè)服務(wù)，我國成為世界上第三個擁有自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家；蛟龍?zhí)栞d人深潛突破 7000米，我國具備在全球 %的海域科學(xué)研究和資源勘探的能力；千萬億次高效能計算機開發(fā)成功并投入實際應(yīng)用，我國超級計算機技術(shù)進入國際先進行列；第四代核電技術(shù)取得重大突破，首座實驗快中子堆成功并網(wǎng)運行 ? 這些上天入地下海的重大成果增強了綜合國力，提振了民族信心 7 科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 ? 科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用 ? 國家科技重大專項把實現(xiàn)技術(shù)突破與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育：在電子信息、能源環(huán)保、先進制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重大專項取得重大進展，催生了一批新興產(chǎn)業(yè)。 專項實施以來累計申請專利近 4萬項，成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化直接新增產(chǎn)值約