【正文】 的體系。建立供應(yīng)商的管理機(jī)制和管理手段，加大一級(jí)庫(kù)存的管理力度，降低現(xiàn)有庫(kù)存量。人力資源系統(tǒng)? 人力資源系統(tǒng)職能分散，缺乏職能之間的協(xié)作，人力資源規(guī)劃、考核與激勵(lì)脫節(jié)，用人機(jī)制僵化? 對(duì)各處室、專業(yè)廠考核和工資分配的幫助及服務(wù)性指導(dǎo)薄弱，整個(gè)公司的考核與激勵(lì)力度偏弱，喪失應(yīng)有的效果，尤其是職能與業(yè)務(wù)處室整合人力資源職能，建立人力資源中心，協(xié)調(diào)規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)作。生產(chǎn)系統(tǒng)? 生產(chǎn)計(jì)劃考核執(zhí)行力度不強(qiáng)，對(duì)進(jìn)度等指令性任務(wù)完成情況的獎(jiǎng)懲力度較弱，考核本身并不以 JIT為導(dǎo)向? 成本控制未得到應(yīng)有的重視，工時(shí)定額和生產(chǎn)能力未能進(jìn)行精確合理評(píng)估，在制品庫(kù)存占用嚴(yán)重。第 16頁(yè)分類問(wèn)題及建議（二）主要問(wèn)題 初步建議財(cái)務(wù)系統(tǒng)? 財(cái)務(wù)預(yù)算（資金預(yù)算）對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)形成制約，資金計(jì)劃與整體業(yè)務(wù)之間的關(guān)系本末倒置? 公司沒(méi)有實(shí)行全面預(yù)算管理，預(yù)算的精確性與嚴(yán)肅性大大欠缺? 財(cái)務(wù)管理能力較弱，尤其是如何處理資金缺口，并無(wú)較好的手段樹立財(cái)務(wù)為公司運(yùn)營(yíng)作為保障的觀念，充分發(fā)揮公司的財(cái)務(wù)管理職能，而不僅僅是會(huì)計(jì)職能。市場(chǎng)與銷售系統(tǒng)? 無(wú)論是民品、軍品都對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷和銷售工作重視不夠，而且沒(méi)有形成一套市場(chǎng)營(yíng)銷和市場(chǎng)管理的手段與方法? 缺乏市場(chǎng)管理和銷售管理的責(zé)任部門應(yīng)極大加強(qiáng)公司整體（包括軍品、民品、轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)）的市場(chǎng)營(yíng)銷職能，在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立單獨(dú)的市場(chǎng)部門，進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷和銷售方面的管理培訓(xùn)，建立市場(chǎng)營(yíng)銷的手段與方法。軍品、民品和三產(chǎn)業(yè)務(wù)的職能管理過(guò)多集中在機(jī)關(guān)，一方面導(dǎo)致事務(wù)繁雜、機(jī)構(gòu)臃腫和效率低下，另一方面無(wú)法滿足不同類型業(yè)務(wù)的發(fā)展需要通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)等母子公司控制手段，在保證有效控制的前提下，以子公司或事業(yè)部的方式分離設(shè)置各業(yè)務(wù)單元，將職能管理分配到各業(yè)務(wù)單元中，提高組織效率。? 部門內(nèi)部考評(píng)獎(jiǎng)懲基本無(wú)效，考評(píng)結(jié)果和獎(jiǎng)金分配沒(méi)有拉開差距，優(yōu)秀員工得不到實(shí)質(zhì)性的認(rèn)同，混日子的員工不受處罰。第 14頁(yè)從干部管理管窺成飛集團(tuán)執(zhí)行管理：貌似嚴(yán)格，實(shí)際上沒(méi)有逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，考核獎(jiǎng)懲效果不彰，高層放任中層吃大鍋飯，中層放任基層吃大鍋飯? 目標(biāo)責(zé)任管理避實(shí)就虛，制度本身就無(wú)法保證目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。軍品、民品和三產(chǎn)業(yè)務(wù)的職能管理過(guò)多集中在機(jī)關(guān)，一方面導(dǎo)致事務(wù)繁雜、機(jī)構(gòu)臃腫和效率低下，另一方面無(wú)法滿足不同類型業(yè)務(wù)的發(fā)展需要高層管理的決策重心放在了計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的行政干預(yù)，而不是確定戰(zhàn)略方向，批準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，以及例外事項(xiàng)的審批，導(dǎo)致高層管理過(guò)多陷入日常事務(wù)，嚴(yán)重降低反應(yīng)速度，難以落實(shí)中層管理的責(zé)任組織決策戰(zhàn)略企劃執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰，對(duì)歷經(jīng) 45年努力形成的核心能力的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，不利于保持和創(chuàng)造重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有健全企劃管理職能，包括整體規(guī)劃制定、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃綜合平衡、預(yù)算和資金計(jì)劃的匹配、計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督控制和考核評(píng)估、規(guī)劃和計(jì)劃滾動(dòng)調(diào)整，各單位無(wú)法統(tǒng)一步調(diào)，嚴(yán)重削弱執(zhí)行力度和效率管理層推動(dòng)工作過(guò)于依靠行政指令和部門及崗位職責(zé)規(guī)定，工作責(zé)任和壓力沒(méi)有自上而下層層落實(shí)和分解，也沒(méi)有健全業(yè)績(jī)導(dǎo)向的考核激勵(lì)，高層放任中層吃大鍋飯，中層也效仿高層放任基層吃大鍋飯，導(dǎo)致工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，互相推諉扯皮，效率低下北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07第 5頁(yè)企業(yè)銷售收入連年提高，近三年平均增長(zhǎng)率達(dá)到 ％公司戰(zhàn)略目標(biāo)：發(fā)展主體，壯大兩翼銷售收入時(shí)間?公司已連續(xù)二十多年保持盈利，累計(jì)向國(guó)家上交利稅數(shù)億元 成飛技術(shù)中心承擔(dān)了中國(guó)工程物理研究院的國(guó)家重點(diǎn)科研工程中美 “神光 Ⅲ ”216。 J7M飛機(jī)獲國(guó)家金質(zhì)獎(jiǎng)216。 共計(jì)： 395人次?專家研討 5次匯報(bào)第 33天?補(bǔ)充訪談?報(bào)告撰寫?問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析?專家研討第 2732天?撰寫報(bào)告?內(nèi)部研討匯報(bào)?報(bào)告修改、完善?報(bào)告定稿?內(nèi)部訪談?資料搜集整理?內(nèi)部研討?問(wèn)卷設(shè)計(jì)北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07第 2頁(yè)重要說(shuō)明本報(bào)告為中期匯報(bào)，所有意見均非最終結(jié)論。第 3頁(yè)項(xiàng)目進(jìn)程第 17天第 8－ 14天第 1521天第 2226天?項(xiàng)目啟動(dòng)?參觀工廠?資料搜集?內(nèi)部訪談?內(nèi)部研討 ?補(bǔ)充訪談?問(wèn)卷發(fā)放、回收?內(nèi)部研討?報(bào)告撰寫?匯報(bào)訪談及問(wèn)卷?工廠參觀： 1次?高管訪談： 13人次；其他人員訪談： 自行研制的戰(zhàn)斗機(jī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多批量出口216。 四川成飛集成科技股份有限公司正在籌備上市216。；?40多年來(lái)，成飛（集團(tuán)）公司研制、生產(chǎn)、交付軍機(jī) 10多個(gè)型號(hào)數(shù)千架，外貿(mào)出口軍機(jī)數(shù)百架 ；?公司率先拓展國(guó)際民機(jī)部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)市場(chǎng)，先后與麥道、波音、法宇航等世界著名航空企業(yè)開展了合作 第 6頁(yè)管理診斷地圖高層管理者 戰(zhàn)略管理?市場(chǎng)銷售系統(tǒng)診斷?計(jì)劃系統(tǒng)診斷?財(cái)務(wù)系統(tǒng)診斷?生產(chǎn)系統(tǒng)診斷?人力資源系統(tǒng)診斷?采購(gòu)系統(tǒng)診斷?投資管理系統(tǒng)診斷?技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)診斷?質(zhì)量系統(tǒng)診斷?行政辦公系統(tǒng)?審計(jì)法律系統(tǒng)?企業(yè)文化診斷?決策?組織控制?組織效率?執(zhí)行力外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境全面管理診斷 有效性結(jié)果 建議方案?最終結(jié)論?各業(yè)務(wù)單元組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案?公司層面組織結(jié)構(gòu)變革方案抽樣分析：?組織部?民機(jī)公司?計(jì)劃處?財(cái)務(wù)處?機(jī)電公司?技術(shù)中心考察維度：? 公司對(duì)部門的管控方式? 部門對(duì)內(nèi)部員工的管控方式? 主要業(yè)務(wù)的開展情況系統(tǒng)滲透：?人力資源系統(tǒng)?轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)?計(jì)劃系統(tǒng)?財(cái)務(wù)系統(tǒng)?民品系統(tǒng)?技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)全面覆蓋：?市場(chǎng)銷售系統(tǒng)?采購(gòu)系統(tǒng)?質(zhì)量系統(tǒng)?行政辦公系統(tǒng)?審計(jì)法律系統(tǒng)?企業(yè)文化?問(wèn)卷調(diào)查694份覆蓋全部業(yè)務(wù)單元結(jié)論建議：?全面管理診斷報(bào)告?干部管理診斷報(bào)告?轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)診斷報(bào)告?計(jì)劃系統(tǒng)診斷報(bào)告?民品系統(tǒng)診斷報(bào)告?技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)診斷報(bào)告?調(diào)查問(wèn)卷分析報(bào)告全面訪談：? 57個(gè)處室處級(jí) /副處級(jí)干部? 8位公司副總經(jīng)理? 5位副總工程師? 大量科室人員? 共訪談近 200人， 500人次北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07第 9頁(yè)高層管理的決策重心放在了計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的行政干預(yù)，而不是確定戰(zhàn)略方向，批準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，以及例外事項(xiàng)的審批，導(dǎo)致高層管理過(guò)多陷入日常事務(wù)，嚴(yán)重降低反應(yīng)速度，難以落實(shí)中層管理的責(zé)任組織決策戰(zhàn)略企劃執(zhí)行估量機(jī)會(huì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)和軍事形勢(shì)以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局確立目標(biāo)公司發(fā)展方向公司主要目標(biāo)目標(biāo)完成期限計(jì)劃前提計(jì)劃執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境方案設(shè)計(jì)公司可以采取的備選方案方案對(duì)比分析目標(biāo)一致性成本或利潤(rùn)資源 /財(cái)務(wù)預(yù)算方案選擇高層管理決策，批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行評(píng)估和滾動(dòng)調(diào)整計(jì)劃和預(yù)算高層評(píng)估關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，審批計(jì)劃和預(yù)算的調(diào)整執(zhí)行通常中層承擔(dān)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的直接責(zé)任高層提供支持和例外管理決策北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07第 11頁(yè)沒(méi)有健全企劃管理職能，包括整體規(guī)劃制定、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃綜合平衡、預(yù)算和資金計(jì)劃的匹配、計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督控制和考核評(píng)估、規(guī)劃和計(jì)劃滾動(dòng)調(diào)整，各單位無(wú)法統(tǒng)一步調(diào)，嚴(yán)重削弱執(zhí)行力度和效率組織決策戰(zhàn)略企劃執(zhí)行附表名稱 內(nèi)容附表一 2023年主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 新產(chǎn)品研制項(xiàng)數(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)及交付架數(shù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)、出口交付額等附表二 航空產(chǎn)品試制計(jì)劃表 試制的大致進(jìn)度附表三 軍機(jī)批生產(chǎn)大綱 架數(shù)及零件、標(biāo)準(zhǔn)件配套百分比附表四 民機(jī)部件生產(chǎn)大綱 架數(shù)及零件、標(biāo)準(zhǔn)件配套百分比附表五 非航空產(chǎn)品計(jì)劃表 銷售收入、利潤(rùn)、主要產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)附表六 專業(yè)廠（中心、站）民品創(chuàng)收計(jì)劃表創(chuàng)收指標(biāo)2023年年度計(jì)劃主要內(nèi)容摘錄說(shuō)明：由于軍工企業(yè)的長(zhǎng)期政府計(jì)劃色彩，成飛公司的年度計(jì)劃 1號(hào)文件實(shí)際上停留在生產(chǎn)計(jì)劃的層面上北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07第 13頁(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃應(yīng)改為滾動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，綜合平衡資金預(yù)算計(jì)劃和局部計(jì)劃，才能保證整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)計(jì)劃一枝獨(dú)秀是導(dǎo)致 “年初曬太陽(yáng)，年底趕星星趕月亮 ”的重要原因之一滾動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)計(jì)劃集團(tuán)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)子公司經(jīng)營(yíng)指標(biāo)及策略子公司銷售計(jì)劃生產(chǎn)計(jì)劃研發(fā)計(jì)劃工程服務(wù)計(jì)劃人力資源計(jì)劃投資計(jì)劃公司財(cái)務(wù)預(yù)算年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及預(yù)算。選拔培養(yǎng)管理人才作為干部處主要職責(zé)在責(zé)任指標(biāo)中根本得不到體現(xiàn)。正如高層放任部門吃大鍋飯，部長(zhǎng)也放任部門成員吃大鍋飯? 組織部嚴(yán)格執(zhí)行了干部考核相關(guān)制度和年度工作計(jì)劃，但是由于制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)存在致命缺陷，干部年度考核實(shí)際上是認(rèn)同度調(diào)查，而不是業(yè)績(jī)和目標(biāo)導(dǎo)向? 干部職工考核淘汰的力度不夠，雷聲大雨點(diǎn)小，沒(méi)有把處級(jí)以上和更大比例的干部納入考核淘汰范疇，考核制度也存在比較大的缺陷，但這是高層決策的問(wèn)題? 即使定量考核強(qiáng)制排序制度存在較大不足，仍然對(duì)干部職工的觀念形成了強(qiáng)有力的沖擊，是非常有價(jià)值的管理創(chuàng)新，值得總結(jié)提煉和推廣高層管理中層管理工作計(jì)劃和制度執(zhí)行組織決策戰(zhàn)略企劃執(zhí)行北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)不同的管理重點(diǎn)。計(jì)劃系統(tǒng)? 主計(jì)劃沒(méi)有對(duì)二級(jí)計(jì)劃進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，僅為單純的生產(chǎn)計(jì)劃，同時(shí)與預(yù)算脫節(jié)? 計(jì)劃并未以市場(chǎng)作為導(dǎo)向依據(jù)，缺乏市場(chǎng)信息? 計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，行政干預(yù)較多，對(duì)于計(jì)劃的考核重點(diǎn)不突出，力度較弱建立公司層面制度化的計(jì)劃管理辦法，在計(jì)劃制定過(guò)程中以市場(chǎng)和訂單為導(dǎo)向，加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算、一級(jí)計(jì)劃與二級(jí)計(jì)劃的平衡協(xié)調(diào)。對(duì)資金平衡問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究，形成有效方案。? 生產(chǎn)組織保障上對(duì)于進(jìn)度的協(xié)調(diào)缺乏科學(xué)的決策依據(jù)在考核上對(duì)任務(wù)執(zhí)行情況加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)各業(yè)務(wù)單元的考核及激勵(lì)體系進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，建立行之有效的考核激勵(lì)體系。北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07改變?cè)械挠?jì)劃管理模式，加強(qiáng)計(jì)劃的平衡協(xié)調(diào)功能。對(duì)外聘請(qǐng)高素質(zhì)人員作為企業(yè)的法律顧問(wèn)，建立明確制度，規(guī)范必須聽取法律建議的企業(yè)活動(dòng)范圍。第 18頁(yè)軍用飛機(jī)近期：裝配交付及售后中長(zhǎng)期：取決于世界政治軍事形式和軍方要求專業(yè)廠近期：航空產(chǎn)品零部件配套中長(zhǎng)期：僅保留核心加工能力供應(yīng)近期：作為平級(jí)單位負(fù)責(zé)航空業(yè)務(wù)采購(gòu)供應(yīng)遠(yuǎn)期：作為核心業(yè)務(wù)單位的附屬職能成飛集團(tuán)組織管理布局建議：集團(tuán)中心集中控制，職能和業(yè)務(wù)執(zhí)行分散到業(yè)務(wù)單位，在現(xiàn)狀與充分授權(quán)兩個(gè)極端之間，有眾多中間方案技術(shù)中心近期：二代機(jī)改進(jìn)改型、少量民品研發(fā)及工裝設(shè)計(jì)遠(yuǎn)期：尚不確定，取決于戰(zhàn)略規(guī)劃生產(chǎn)保障能源動(dòng)力質(zhì)量檢測(cè)、計(jì)量生產(chǎn)基建信息通訊系統(tǒng)安全保衛(wèi)民用航空近期：轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)裝配銷售中長(zhǎng)期：民用航空飛行器業(yè)務(wù)，包括飛機(jī)維修、改裝等業(yè)務(wù)集成 威特 民品 三產(chǎn)高層管理包括： 董事會(huì)經(jīng)營(yíng)層基本定位： 戰(zhàn)略決策控制例外管理集團(tuán)中心近期和中長(zhǎng)期：定位于監(jiān)督控制和支持服務(wù) 近期：根據(jù)精化分立要求，民品、三產(chǎn)、社會(huì)職能分步剝離或改組中長(zhǎng)期：集成、威特需根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略確定加強(qiáng)、維持現(xiàn)狀或退出社會(huì)職能軍工 航空共用 民品北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07 314150(E) (E) (E)16億：轉(zhuǎn)包＋民品 ？19942023年成飛集團(tuán)收入結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè) 50北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07第 23頁(yè)公司所處外部環(huán)境已從完全計(jì)劃生產(chǎn)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)并存的格局上級(jí)主管單位任務(wù)計(jì)劃 產(chǎn)品交付成飛公司完全的任務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式特點(diǎn)：任務(wù)第一外部市場(chǎng)計(jì)劃性強(qiáng)市場(chǎng)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)成本控制居于弱勢(shì)上級(jí)主管單位任務(wù)計(jì)劃 產(chǎn)品交付成飛公司外部市場(chǎng)獲取訂單市場(chǎng)開拓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的混合模式特點(diǎn)：既有指令性任務(wù)又要主動(dòng)開拓市場(chǎng)外部市場(chǎng)參與部分 /完全競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)的快速反應(yīng)能力對(duì)成本控制提出較高要求在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混合的模式下，不同業(yè)務(wù)模式所需的管理特點(diǎn)、管理重心、管理方式是有所差異的，采用完全相同的管理模式會(huì)制約多種業(yè)務(wù)的同時(shí)發(fā)展北大縱橫－成飛集團(tuán)項(xiàng)目診斷報(bào)告 2023/07第 25頁(yè)成飛的市場(chǎng)能力以及盈利來(lái)源主要集中在軍方市場(chǎng)和大企業(yè)市場(chǎng)上擁有或吸收技術(shù)含量高高低第二代軍機(jī)（軍方市場(chǎng)）第三代軍機(jī)（軍方市場(chǎng)）機(jī)電公司（零售市場(chǎng)）包裝公司（零售市場(chǎng)）汽模公司（大企業(yè)市場(chǎng)）其他民品電噴公司（大企業(yè)市場(chǎng)）注：面積代表相應(yīng)營(yíng)銷能力軍品轉(zhuǎn)包 同時(shí)，高技術(shù)和大投入也是形成企業(yè)盈利能力的關(guān)鍵，絕大多數(shù)小投資低技術(shù)含量的小企業(yè)虧損嚴(yán)重。目前的軍調(diào)工作使很多軍品企業(yè)轉(zhuǎn)為民品企業(yè)，也為成飛的資本運(yùn)作提供了較好機(jī)會(huì)。軍品高技術(shù)、